Конституционное право южной кореи. Конституция Республики Корея (Южная Корея). Вакантный пост Президента

История

Первая Конституция Республики Корея была принята 17 июля 1948 года Конституционной ассамблеей. По этой Конституции в Южной Корее провозглашалась централизованная власть с президентом во главе. До этого, в 1919 году Временное правительство Кореи приняло Конституцию Кореи, однако она не имела никакой силы ввиду того, что Корея в то время была японской колонией .

Первые поправки были внесены в 1952 году перед переизбранием на пост президента Ли Сын Мана . Они усиливали позиции президента и прошли только после жарких дебатов. В по инициативе Ли Сын Мана были приняты поправки, снимающие ограничения на президентский срок и делающие упор на капиталистическую модель экономики.

Правительство в Южной Корее подчиняется Президенту, который назначает премьер-министра и министров, после согласования с парламентом. Правительство состоит из министерств и ведомств, к последним относятся, в частности Национальная служба разведки и Комиссия по делам государственной службы.

Законодательная власть представлена парламентом - Национальным собранием. Он состоит из 299 членов, избираемых на четыре года. Большая часть (около 80 %) депутатов избирается прямым голосованием. Остальные - по партийным спискам.

Судебная власть представлена Верховным судом, члены которого назначаются президентом (глава Верховного суда утверждается парламентом). Существуют также суды более низкого уровня и специализированные суды (семейный суд, военный трибунал и т. д.) В 1988 году в Южной Корее появился Конституционный суд , в обязанности которого входит проверка законов и решений властей на предмет соответствия Конституции страны.

Административное деление

По Конституции Южная Корея состоит из 9 провинций и 7 городов центрального подчинения , приравненных по статусу к провинциям. Местные органы власти выборные.

Экономика

Согласно статье 119, целями правительства является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики , «надлежащего распределения доходов» и предотвращение «неправильного использования экономической мощи». Статья 125 определяет внешнюю торговлю как стратегическую область экономики, контролируемую государством .

Конституция также обеспечивает право на труд, существование минимального размера оплаты труда и обеспечение приемлемых условий для работы. Работающим разрешено образовывать профсоюзы и независимые ассоциации.

Права человека

Южная Корея по Конституции представляет собой демократическое государство, обеспечивающее населению гражданские права и свободы. Граждане не могут быть наказаны, принуждены к труду кроме случаев, предусмотренных законом. Арестованные и задержанные, а также члены их семей, имеют право знать причину своего задержания.

Однако права человека оговариваются также в нескольких поправках к Конституции, а также в других законах, таких как Акт о Национальной Безопасности, который предполагает ограничение прав человека в некоторых исключительных случаях.

ИСТОРИЯ

И. А. Толстокулаков,

старший преподаватель кафедры истории, экономики и культуры Кореи, ДВГУ

РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ВОПРОС В ЮЖНОЙ КОРЕЕ

В последние несколько десятилетий усилия исследователей многих стран мира направлены на изучение стремительного социальноэкономического и политического развития Республики Корея, в короткий исторический промежуток превратившейся из бедной, опустошённой многолетним периодом колониального господства и разрушительной войной 1950-1953 гг. аграрной страны в передовое индустриальное государство, занявшее одно из ведущих мест на мировой арене. И всё же на смену успешному взлёту южнокорейской экономики в конце 90-х гг. пришёл беспрецедентный финансово-экономический кризис! Всё более очевидным становится значительное отставание общественнополитической системы страны от высоких темпов экономического роста.

Отечественные учёные-корееведы много сделали в уходящем десятилетии для осмысления опыта политического и экономического развития нашего дальневосточного соседа. Их работы имеют и научно-теоретическое, и явно выраженное прикладное значение для находящейся на стадии крупномасштабных социально-экономических преобразований России. Однако проблема соотношения общего уровня социальноэкономического развития и возможности становления демократического строя на примере южнокорейского общества изучена недостаточно полно.

Прежде чем в стране сложилась ситуация, позволяющая эффективно воспроизводить модели демократического развития, Корея столкнулась с бездарностью первых послевоенных руководителей, состоянием полного хозяйственного краха и экономической разрухи в 50-е гг., периодом безраздельного господства авторитарных порядков при военно-бюрократическом строе президента Пак Чжонхи (1961-1979 гг.). В 80-е гг. южнокорейская военная элита, опираясь

на подконтрольные ей правящие круги, безуспешно пыталась восстановить основные черты прежнего режима. Тем не менее политика экономической реформации Пак Чжонхи породила социально-экономические и политические условия, которые обеспечили неизбежность демократических преобразований на рубеже 80-90-х гг. Переход на новую ступень экономического и технологического развития, задуманный и осуществленный в период правления возглавляемой Пак Чжонхи группировки военных и продолженный без значительных хозяйственных достижений при Чон Духване (1980-1987 гг.), Ро Дэу (1988-1992 гг.) и Ким Ёнсаме (1993-1997), послужил катализатором процессов модернизации и продвижения к демократии.

Научные дискуссии о взаимоотношениях между уровнем экономического развития и степенью обеспечения демократии в Корее ведутся по трём основным направлениям: вклад правящих авторитарных кругов в процесс ускоренного индустриального развития; последовательность демократических преобразований в рамках осуществляемого правительством экономического курса; экономические последствия развивающегося демократического процесса. Автор настоящей статьи видит свою задачу в освещении такой важнейшей составляющей демократической системы, как развитие конституционного процесса в Республике Корея.

По окончании второй мировой войны перед вновь образовавшимися независимыми государствами «третьего мира» остро встаёт задача перехода от традиционного общества к современному, т.е. проблема комплексной модернизации, «охватывающей все сферы общественной жизни - экономическую, социальную, политико-правовую и культурную»2. Вектор развития процесса политической модернизации во многих молодых странах, к числу которых, без сомнения, может быть отнесена и Южная Корея, направлен на глубокое реформирование традиционной политической культуры и прежних социально-экономических порядков, через преодоление авторитарного наследия к построению подлинно демократической системы и созданию основ гражданского общества3. Центральное место в этом процессе отводится становлению конституционной модели правления как основного атрибута демократической политической системы.

На всём протяжении существования южнокорейского государства (а недавно было отмечено 50-летие его основания) одной из наиболее острых проблем общества был конституционный вопрос. Анализ решения данной проблемы в Республике Корея (далее - РК) даёт нам возможность понять и выделить особенности развития демократического процесса во многих странах «третьего мира», уже осуществивших или только переживающих переход от авторитаризма к демократии.

За время полувекового существования южнокорейского государства здесь последовательно сменили друг друга шесть различных политических режимов, получивших наименование «республика» с указанием её порядкового номера4, было принято девять редакций

Основного закона страны5. Такая частая смена его содержания за сравнительно небольшой исторический отрезок времени показывает, что конституционный вопрос в стране всегда стоял остро и борьба вокруг него не ослабевала.

Первая конституция РК была обнародована 17 июля 1948 г.6 Она стала основой политического режима провозглашённой менее чем через месяц, 15 августа, в день третьей годовщины освобождения страны от японского колониального ига, Республики Корея и действовала в рамках политической системы I и II Республик. Дальнейшую историю Основного закона корейского государства без преувеличения можно назвать бурным, насыщенным многочисленными событиями процессом. За полвека в стране действовали девять вариантов конституции, двенадцать раз осуществлялись попытки её ревизии (успешными, как отмечено выше, стали девять из них); у власти находились восемь президентов (Ким Тэджун - восьмой глава государства), избранных как на всеобщих президентских выборах, так и методом непрямого голосования; проведено пять общенациональных конституционных референдумов; высший законодательный орган - Национальное собрание - трижды подвергался процедуре роспуска, в том числе в принудительном порядке. Тринадцать раз в республике вводилось военное положение, действовавшее в целом в течение 1825 дней (более чем пять с половиной лет). В общей совокупности принято 5539 различных законодательных актов7.

Приведём в хронологическом порядке следующие наиболее важные исторические события, связанные с развитием конституционного вопроса в Южной Корее:

1) первые в истории корейского народа прямые всеобщие парламентские выборы 10 мая 1948 г. в Национальное конституционное собрание8;

2) война на Корейском полуострове, которая обернулась введением режима чрезвычайного военного положения в период с июня 1950 по июль 1953 г.;

3) принятие в июле 1952 г. поправок к конституции, являвшихся по сути пересмотром Основного закона: они ввели систему прямых президентских выборов и двухпалатного законодательного органа с тем, чтобы обеспечить переизбрание Ли Сынмана9;

4) фальсификация итогов и насилие в ходе проведения выборов президента 15 марта 1960 г. и последовавшее за этим всеобщее апрельское восстание;

5) введение основ парламентской республики с целью обеспечения контроля парламента над правительством при администрации премьера Чанг Мена и президента Юн Босона в августе 1960 - мае 1961 гг.;

6) майский 1961 г. военный переворот генерал-майора Пак Чжонхи, замена конституции Законом о чрезвычайных мерах по национальной реконструкции;

7) обнародование в октябре 1972 г. плана чрезвычайных мер и принятие конституции эпохи Юсин10;

8) физическое устранение президента Пак Чжонхи и последовавший за этим военный переворот во главе с Чон Духваном;

9) волна гражданского неповиновения и массового сопротивления авторитарным властям в июне 1987 г., внесение в конституцию поправок, обеспечивающих прямые выборы главы государства;

10) переход власти к гражданской администрации Ким Ёнсама на основе президентских выборов в декабре 1992 г.;

11) избрание президентом лидера оппозиции Ким Тэджуна и мирный переход власти от правящей партии к оппозиционной в конце 1997 - начале 1998 гг.

Именно эти события политической истории страны свидетельствуют о том, что конституционный вопрос является краеугольным камнем и индикатором развития демократических процессов в Южной Корее.

В целом конституцию любой страны следует воспринимать как фундаментальный (или основной) закон, отражающий и регулирующий согласованное взаимодействие её политической структуры и основополагающих принципов социальной, экономической и политической системы. Нет необходимости доказывать, что с этой точки зрения конституцию и весь конституционный процесс мы воспринимаем как результат глобальной модернизации стран «третьего мира».

Сравнительный анализ и объективная оценка истории развития конституционного процесса, в том числе конституционной культуры в РК, позволяют выделить в нём три основных этапа:

Формирование институционных основ демократического строя, внедрение на корейскую почву и введение в действие основных конституционных норм в рамках политической системы I и II Республик;

Борьба за возвращение к демократическому конституционализму и восстановление демократических конституционных норм в условиях авторитарного режима III - V Республик;

Восстановление демократического конституционализма в рамках политической системы VI Республики.

Введение в действие первой в истории Корейского государства Конституции 17 июля 1948 г. ликвидировало наследие 35-летнего колониального господства и подвело политический итог трехлетнему управлению Военной администрации США в американском оккупационном секторе Корейского полуострова. Это событие имеет чрезвычайно важное историческое значение, поскольку провозглашалось создание независимой республики, основанной на принципах демократии и соблюдения суверенных гражданских свобод и прав личности. Впервые в истории страны были институциализированы современная концепция прав человека, базирующаяся на принципах защиты индивидуальной свободы и всеобщего равенства, концепция парламентской демократии, в соответствии с которой народ «делегирует представителям властных структур право ведения государственных

дел в рамках национального наказа или социального заказа»11. По Конституции 1948 г. система управления страной подразумевала разделение трёх ветвей власти с целью не допустить чрезмерной концентрации полномочий в одних руках и предотвратить злоупотребления властью.

Несмотря на эти позитивные факторы, мы можем указать и на слабые, а иногда и отрицательные стороны первой редакции Основного закона РК:

В преамбуле конституции утверждается, что Республика Корея является единственным законным государством корейского народа, тем самым игнорируется сложившаяся на Корейском полуострове реальная ситуация; такая постановка проблемы усугубляла взаимное отторжение двух корейских государств;

Введение смешанной формы государственного управления, сочетавшей элементы как президентского, так и парламентского политических режимов и ставшей компромиссом между президентской и парламентской формами правления;

Создание законодательной базы для излишней централизации политической и экономической систем, включая «национализацию и обобществление на стадии восстановления хозяйства до того момента, пока не будут созданы условия перехода к рыночной экономике на основе свободной капиталистической конкуренции»12;

Декларативность одного из важнейших положений конституции в части того, что «все трудящиеся страны имеют право на равную (курсив наш. - И. Т.) долю общего дохода»13; что не подкреплялось ни реалиями страны, ни другими законодательными актами (такую норму, пожалуй, не встретишь ни в одной конституции других государств).

Отдельные положения конституции не соответствовали реалиям исторического момента, поскольку при её составлении сказались условия идеологической конфронтации в эпоху «холодной войны». По этой же причине долгие годы советская корееведческая наука доказывала, что создание РК в южной части полуострова на основе, как тогда было принято писать, «демократической» конституции явилось фикцией, поскольку «атрибуты буржуазной демократии и демократические свободы... ничем не обеспечивались»14. Для советской востоковедной школы было характерным отношение к РК как марионеточному диктаторскому режиму, полностью зависимому от США. Конституция 1948 г. оценивалась как псевдодемократическая, призванная охранять интересы американских монополий и их южнокорейских «приспешников»15. Лишь в последнее время наблюдается отход от подобных идеологических установок16.

Отличительной особенностью Конституции 1948 г. является сочетание президентской и парламентской форм правления, и это не случайно, поскольку она явилась результатом достигнутого в начале лета 1948 г. политического компромисса между основным кандидатом на президентский пост, ключевой политической фигурой того времени, Ли Сынманом и его оппонентами из Национального консти-

туционного собрания, ведущей силой которого являлась Демократическая партия Минджудан. Как результат возникшего на ранней стадии конституционного процесса конфликта и половинчатого его решения в конституции 1948 г., проблема взаимоотношения президентских и парламентских структур, исполнительной и законодательной власти проходит красной нитью через всю историю политического режима РК. С первого дня существования Основной закон РК несёт в себе предпосылки для последующей его ревизии и внесения конституционных поправок. В центре борьбы политических кругов и партий страны всегда стоял вопрос баланса сил и разграничения властных полномочий между парламентом и главой государства; этот вопрос в условиях Южной Кореи принял форму антагонистического противоречия между парламентской демократией и авторитарным институтом президентства.

Начальный этап развития конституционного процесса обернулся для корейского общества еще одной существенной проблемой. Нам представляется очевидной постановка вопроса о том, была ли конституция в достаточной мере национальной и основанной на должном уровне общественного консенсуса. Следует заметить, что львиная доля работы по подготовке её проекта была выполнена работниками юридического отдела Военной администрации США в Корее17, и это в значительной мере обусловило крайне сложное и противоречивое отношение к первой редакции Основного закона со стороны различных слоев общественности. Процедура общественного признания Закона отсутствовала: не проводились ни парламентские слушания, ни публичное обсуждение проекта, ни открытые консультации с экспертами.

Серьёзным испытанием конституционных норм молодого южнокорейского государства стала война на Корейском полуострове (1950-

1953 гг.). В условиях чрезвычайного военного положения конституция теряет свою основополагающую роль, значительно урезаются полномочия гражданской администрации, наблюдается сужение гражданской правовой базы. В то же время важно подчеркнуть тот факт, что введение режима чрезвычайного положения и связанные с ним чрезвычайные правовые акты полностью соответствовали нормам Основного закона РК.

В военные годы властные полномочия концентрируются в руках президента Ли Сынмана. В условиях жёсткой цензуры пресса создаёт ему харизму выдающегося борца за национальную независимость, защитника народа от коммунистической агрессии. Возрастают и личные политические амбиции президента. В результате в начале 50-х гг. при наличии демократической конституции начинает складываться, а к середине 50-х окончательно формируется режим авторитарного правления Ли Сынмана. Одной из целей президента становится создание новой конституции страны.

Используя предусмотренную Основным законом процедуру внесения изменений в конституцию, президент Ли в преддверии выборов главы государства задумал и реализовал идею первой конститу-

ционной реформы 4 июля 1952 г. Навязанная Национальному собранию РК поправка по изменению структуры парламента предусматривала его деление на две палаты, причём верхняя Палата советников комплектовалась путём назначения депутатов самим президентом. Вторая поправка отменяла порядок избрания главы государства Национальным собранием, по новой 53 статье конституции президент стал избираться «тайным голосованием путем всеобщих, равных и прямых выборов»18. С формальной юридической точки зрения вторая редакция конституции в большей степени обеспечивала демократизацию выборов президента, однако истинными причинами конституционной реформы были борьба с нарастающей в парламенте оппозицией президенту и страх Ли Сынмана перед возможным провалом на выборах в стенах Национального собрания. Реформа 1952 г. также освобождала главу государства от прямой ответственности перед высшим законодательным органом.

Для упрочения режима личной власти президента в ноябре

1954 г. проводится вторая ревизия конституции. Третья редакция Основного закона предусматривает возможность неоднократного избрания одного лица на повторные президентские сроки (ранее президент мог пребывать на своём посту не более двух 4-летних сроков подряд). Президент получил и дополнительные полномочия лично контролировать деятельность всех министров и важнейших государственных учреждений.

Ревизия конституции в 1952 и 1954 гг. проявляет очевидную тенденцию постепенного наделения президента, по сути, диктаторскими полномочиями. Однако нельзя полностью отрицать важность дальнейшего шага на пути демократизации избирательной системы, каким стал переход к практике всеобщих президентских выборов. Этот шаг позволил Ли Сынману обеспечить себе третий президентский срок.

Нарастание авторитарных тенденций, формирование культа личности Ли Сынмана на фоне ухудшающегося экономического положения в конце 50-х гг., очередная попытка властей лишить корейский народ возможности свободного волеизъявления в ходе президентских выборов 1960 г. - всё это определило крах лисынмановс-кого режима. Грубейшая фальсификация итогов выборов 15 марта 1960 г. вызвала волну народного гнева, захлестнувшую и взломавшую в апреле авторитарную систему, начавшую формироваться к концу I Республики.

Оппозиционные Ли Сынману силы сгруппировались вокруг крупнейшей оппозиционной партии Минджудан, которая, не приняв активного участия в свержении авторитарного режима, воспользовалась плодами народного восстания. Демократическая партия провозгласила, что готова и способна изменить положение в стране и тяжелую жизнь народа, если встанет у руля политической власти. Её лидеры обещали восстановить общедемократические нормы и свободы, справиться с безработицей и кор-

рупцией госаппарата, сократить расходы на его содержание, значительно повысить заработную плату, упорядочить налоговую систему и т.д.19 Обещания, выдвинутые Минджудан в ходе мощной пропагандистской кампании, соответствовали чаяниям широких слоев населения, поэтому неудивительно, что она сумела выиграть парламентские выборы 29 июля 1960 г.

В середине июня, накануне выборов в Национальное собрание, парламент принимает новую четвёртую редакцию конституции, предусматривавшую реорганизацию высших органов власти. Подтверждается деление законодательного органа на две палаты. Избрание президента вновь проводится в стенах Национального собрания квалифицированным (в 2/3) большинством голосов депутатов обеих палат. Президент наделяется исключительно представительными функциями главы государства, он был отстранён от исполнительной власти. Кроме того, важнейшим достижением демократично настроенных кругов общества становится снижение возрастного ценза для участия в выборах с 21 до 20 лет. Данная конституционная реформа в корне меняет политическую систему страны, поскольку она означает переход к республике парламентского типа. 1 октября провозглашается создание II Республики. «Никогда больше в истории корейского государства мы не сталкиваемся с режимом парламентской республики»20.

Перед II Республикой стояли задачи развития не только экономики, но и демократических начал в жизни корейского общества: подлинное обеспечение демократических прав и свобод, окончательная ликвидация авторитарных форм правления, построение государства всеобщего благоденствия. Но политическая практика её лидеров, объявивших парламентскую демократию общественным идеалом, часто ограничивалась демагогическими рассуждениями о роли демократии или даже носила антидемократический характер. Достаточно упомянуть принятый в марте 1961 г. с подачи депутатской фракции Минджудан Временный чрезвычайный антикоммунистический закон или закон о контроле за демонстрациями. Демократические устремления администрации премьер-министра Чанг Мена и президента Юн Босона не выдержали испытания временем. Ситуация в стране постепенно выходит из-под контроля правительства, нарастает политический и социально-экономический хаос, вызвавший падение II Республики 16 мая 1961 г.

Развитие конституционного процесса в условиях тоталитарной диктатуры и борьба за восстановление демократических норм (1961-1987 гг.)

В ночь с 15 на 16 мая 1961 г. в результате военного переворота к власти в стране пришёл Военно-революционный комитет (вскоре переименованный в Высший совет государственной реконструкции), идейным вдохновителем и лидером которого стал генерал-майор Пак Чжонхи. Так начался 26-летний период тоталитарного военно-бюрократического государства, личной диктатуры генерала Пака и длитель-

ной борьбы за восстановление конституционной демократии в Республике Корея.

Действие конституции было временно приостановлено, её заменил ряд чрезвычайных законов по государственной реконструкции. Военные власти пообещали разработать новую конституцию и к лету 1963 г. возвратить власть в руки гражданской администрации.

Пак Чжонхи внёс собственный вклад в разработку теоретических проблем корейской демократии, он сформулировал и обосновал идею «административной демократии», ставшую идеологической основой провозглашённой 17 декабря 1963 г. Ill Республики. В основе данной теории лежит тезис о том, что «закономерным и высшим этапом развития современного общества является государство, наделённое

неограниченными властными функциями»21. Сущность теории Пак Чжонхи заключается в обосновании всеподавляющей власти государственных структур, неизбежного усиления роли государственных механизмов в организации общества. Соответственно подавляются основные либеральные свободы, народ отстраняется от участия в политическом процессе, в условиях военизированного режима нарастает степень бюрократизации и милитаризации всей общественно-политической жизни страны. Не просто нормой жизни, но одной из главных задач государства становится всеобщий полицейский и бюрократический контроль над всеми сферами общества и личностью.

Исходя из новых задач Корейского государства, Высший совет государственной реконструкции разрабатывает проект конституции, вступившей в силу 17 декабря 1963 г. Но ещё в ноябре 1962 г. на национальный референдум выносятся, а 17 декабря 1962? г. утверждаются основные положения конституционной реформы - это был пятый пересмотр конституции. Основным содержанием реформы становится восстановление в полном объеме президентской формы правления и наделение главы государства новыми властными полномочиями. Конституция 1962 г. по-прежнему провозглашала принципы буржуазной демократии, но их осуществление ничем не гарантировалось. Ограниченные третьей редакцией Основного закона функции Национального собрания на этот раз были ещё более урезаны за счёт предоставления дополнительных прав главе государства. И в этом случае конституционный вопрос, как показали дальнейшие события, окончательно решался в его пользу.

Пятая редакция конституции отразила стремление Пак Чжонхи к всемерному упрочению режима личной власти, президент наделялся ею широчайшими полномочиями: правом формировать правительство,

назначать и смещать его главу, заключать и ратифицировать международные соглашения, объявлять войну и заключать мир, возглавлять вооружённые силы РК и т.д. Таким образом практически все функции парламента эпохи II Республики были переданы Пак Чжонхи. Национальное собрание вновь стало однопалатным22.

Генерал Пак одерживает победу на всеобщих президентских выборах 1963 и 1967 гг. В октябре 1969 г. он посредством нацио-

нального референдума проводит очередной (шестой) пересмотр конституции23, с помощью которого ему удаётся закрепить за собой возможность переизбрания на третий срок, что не позволялось Конституцией 1962 г.

В октябре 1972 г. Пак Чжонхи делает следующий шаг на пути упрочения личной диктатуры. Политическая система III Республики рассматривалась им как временный этап в ходе построения тоталитарного режима. Идеи усиления авторитарности всех звеньев государственного аппарата были воплощены в так называемых «реформах обновления», реализация замыслов президента началась введением военного положения 17 октября 1972 г.

Седьмая конституционная реформа закончилась в рекордно короткие сроки, к 21 ноября того же года, когда уже опробованным путем национального референдума вступила в силу Конституция Юсин, квазидемократическая по существу и закрепившая основы военнобюрократического режима IV Республики, также названного Юсин.

Конституция 1972 г. предусматривала:

Существенное ограничение прав человека и гражданских либеральных свобод;

Дальнейшую передачу многих функций законодательной власти подчиненным президенту правительственным органам - Государственному совету и вновь созданному Национальному конгрессу по самостоятельному объединению (Кореи). Главной задачей Конгресса становятся выборы президента (мы видим в этом возврат к практике непрямых выборов главы государства) и назначение трети членов Национального собрания по одобренному президентом списку. Этот институт во многом подменил парламент;

Наделение президента правом введения режима чрезвычайного положения и проведения в жизнь чрезвычайных мероприятий без согласования с парламентом;

Введение в практику механизмов, позволяющих Пак Чжонхи оставаться пожизненным главой государства;

Установление «антиконституционных по своей сути норм, ограничивающих права и возможности Национального собрания

контролировать и влиять на внутриполитическое положение в стране» .

В итоге Конституция Юсин в законодательном порядке обеспечила юридическую независимость президента и его режима от парламентского органа, ставшего не чем иным, как «демократической декорацией авторитаризма Пак Чжонхи»25.

Попрание элементарных, ставших привычными для корейского общества конституционных норм, построенный на основе личной диктатуры Пак Чжонхи тоталитарный режим не могли долго существовать в неизменном виде. Нарастало сопротивление широких"народных масс, крепло движение за восстановление демократического конституционализма, ширилась борьба за права человека и либеральные свободы. Основное противоречие режима Юсин между его

конституционным обличьем и антидемократической сутью ждало своего разрешения.

26 октября 1979 г. президент Пак Чжонхи был убит, лидирующее положение в новом руководстве страны - Чрезвычайном комитете национальной безопасности - занял генерал-майор Чон Духван. Дважды осуществив государственный переворот (12 декабря 1979 г. и 17-20 мая 1980 г.), он «жёсткой рукой» восстановил порядок в стране. Устранение Пак Чжонхи сопровождалось ростом демократических ожиданий в корейском обществе, но дальнейшие события принесли народу ещё большие страдания, накалили политическую ситуацию в стране до предела.

Осенью 1980 г. генерал подготовил и 22 октября провел национальный референдум, добившись принятия на нём восьмой редакции Основного закона РК. Ещё раньше, 10 августа, Чон Духван покинул вооруженные силы, а 27 августа в результате голосования коллегии выборщиков на безальтернативной основе стал «гражданским» президентом V Республики.

Новая редакция конституции мало чем отличалась от прежней, её основные положения не претерпели изменений. Президент, как и треть парламента, по-прежнему избирался Национальным конгрессом по самостоятельному объединению. Национальное собрание не имело конституционного права выражать несогласие с действиями президента, других исполнительных органов и оставалось «демократической ширмой» режима. В отношении продекларированных на этот раз прав и свобод граждан достаточно сказать, что власти официально предупредили, что подвергнут аресту любого, кто решится выступить с критикой президента и правительства26.

Конституция V Республики ликвидировала некоторые негативные аспекты режима Юсин, обеспечив инструменты, не позволяющие президенту бесконечно оставаться у власти. Она во многом облегчила процесс мирной трансформации военно-бюрократической системы и переход власти к гражданской администрации. Хотя Основной закон 1980 г. содержал многие демократические статьи в отношении основных гражданских прав, ограничения функций административных органов и введения независимого судопроизводства, его главной задачей оставалось «прикрытие демократической декорацией того, что в действительности в основе своей сохраняло принципы диктаторского режима»27.

Антинародная природа диктатуры Чон Духвана проявилась в жесточайшем кровавом подавлении демократической оппозиции, стойком нежелании возвратиться к практике прямых президентских выборов. И этот режим, вызвавший широчайшее антиправительственное движение в середине 80-х гг., в конечном итоге рухнул под давлением необратимого процесса демократизации. Вопреки значительным достижениям авторитарных режимов Пак Чжонхи и Чон Духвана в экономической сфере, их серьёзные посягательства на законность и демократию привели к краху тоталитарного государства и оконча-

нию длительного 26-летнего периода регрессивного развития демократического и конституционного процессов.

Восстановление демократического конституционализма в рамках политической системы VI Республики

Возврат к конституционным основам 1948 г. начинается с конца апреля 1986 г., когда под давлением международной демократической общественности и мощного оппозиционного движения внутри страны Чон Духван был вынужден допустить дискуссию о новой редакции Основного закона. 21 июня Национальное собрание формирует специальный комитет по пересмотру конституции V Республики, однако сблизить точки зрения правящих кругов и оппозиции в конституционном вопросе не удалось. Определённый раскол наметился и в среде лидеров антиправительственного лагеря. Такая ситуация позволила президенту в апреле следующего года прервать развитие конституционного процесса, заявив, что выборы состоятся в феврале 1988 г. на основе старого варианта конституции, а обсуждение и принятие нового переносится на осень 1988 г., на период после проведения Сеульской Олимпиады.

Оппозиция призвала народ к неповиновению, по стране прокатилась волна протестов. Кульминационным моментом становится выступление утверждённого 10 июня 1987 г. официальным преемником Чона и кандидатом на пост президента от правящей Демократической партии справедливости (Чонминдан) Ро Дэу, который 29 июня обнародовал свою «Декларацию о демократизации»28. Его предложения соответствовали всем требованиям оппозиции: пересмотреть конституцию, принять новый демократический закон о выборах и возвратиться к принципу прямого всеобщего голосования при избрании главы государства, освободить всех политических заключённых и не допустить новых репрессий по отношению к противникам режима, гарантировать права личности и гражданские свободы, обеспечить подлинную свободу слова, сформировать органы местного самоуправления на основе свободных выборов29. Чон Духван вынужден был признать предложенную Ро Дэу идею национального консенсуса на базе демократических преобразований, поскольку она полностью соответствовала возросшим требованиям общества по социально-политической и экономической либерализации режима.

Чтобы удовлетворить стремление корейского народа к демократизации и обеспечить мирный и плавный характер демократического развития конституционного процесса, летом и осенью 1987 г. активно работает Конституционная комиссия из 8 чел., представлявших и правительство, и оппозицию. Основой для работы Комиссии стали первая (1948 г.) и четвёртая (1960 г.) редакции Основного закона, вновь встал вопрос баланса между ветвями исполнительной и законодательной власти, на этот раз «достигнут удачный компромисс, на долгие годы обеспечивший стабильность общества и политической системы VI Республики»30. Девятая редакция конституции 12 октября проходит через парламент, а 27 октября 1987 г. принимается

на национальном референдуме (93,1% участников референдума проголосовали за проект Конституции 1987 г.3).

Впервые в истории страны развитие осеннего 1987 г. конституционного процесса обеспечило мирный и подлинно конституционный переход властных полномочий от одного президента к другому, состоявшийся по итогам прямых всеобщих выборов 16 декабря 1987 г. События того времени можно также рассматривать и как переход (или начало перехода, поскольку новый президент Ро Дэу - бывший военный и ближайший соратник диктатора Чона по армии) власти от военных в руки гражданской администрации. Мирный характер трансформации военнобюрократического диктаторского режима V Республики в демократичную политическую систему VI продемонстрировал зрелость корейской демократии; фактически устранялись анахронизмы начала 80-х гг., и нормативная база корейского государства была приведена в соответствие с политическими реалиями времени.

Идея национального консенсуса на базе предложенных Ро Дэу демократических преобразований получила закрепление в преамбуле, 10 главах, включающих 130 статей, и 6 «дополнительных и переходных положениях» заключительной XI главы Конституции VI Республики32. Она была введена в действие с 25 февраля 1988 г., эта дата является и моментом официального провозглашения VI Республики.

Последняя, ныне действующая редакция Основного закона базируется на идеях правового государства, закрепляет демократические формы правления, декларирует принцип разделения властей и чётко разграничивает компетенцию каждой ветви власти. Она вводит основы многополярной политической системы, в конституционном порядке обеспечивает многопартийность и создаёт равные условия для оппозиционного движения. Конституция 1987 г. гарантирует соблюдение индивидуальных прав личности и широкого комплекса демократических свобод. Впервые в истории корейского государства ст. 5 Конституции чётко ограничивает функции вооруженных сил, отделяет их от рычагов государственного управления и запрещает армии участвовать в политической деятельности33. Ещё одним новшеством становится введение независимого от государства правового института- Конституционного суда, статус которого определён в ст. 111- 113 VI главы34.

Между законодательной и исполнительной ветвями власти были созданы принципиально новые взаимоотношения путём существенного расширения полномочий однопалатного Национального собрания. Ему возвращены парламентские функции, отторгнутые в ходе формирования диктаторских режимов Пак Чжонхи и Чондухвана; есть основания полагать, что практически восстановлена роль высшего законодательного органа в духе четвёртой редакции Основного закона. Президентский срок сократился с 7 до 5 лет, глава государства лишен права на повторное избрание, в то же время, будучи по конституции главой исполнительной власти, президент сохранил в своих

руках значительные права и контроль над правительством. Можно говорить о сохранении в политической системе VI Республики института сильной президентской власти. Дальнейшее развитие конституционного процесса в Республике Корея напрямую связано с установлением баланса между принципом парламентской демократии и институтом президентства.

Начиная с 1988 г. все три последовательно сменившие друг друга президента РК придерживаются курса на обеспечение стабильности политической системы VI Республики, поэтому на протяжении 10 лет (опять же впервые в истории Кореи) в стране действует конституция в редакции 1987 г., развивается процесс дальнейшего совершенствования и демократизации юридической системы на её основе.

Вступая в должность президента, Ро Дэу клятвенно пообещал сделать все, что в его силах, чтобы «на корейскую землю наконец-то пришла эра мира, спокойствия и стабильности, великая эра простых людей»35. В дальнейшем его обещание «было реализовано в ходе создания условий для практического участия всех корейцев в национальном политическом процессе и обеспечения достойного, а в перспективе - приличного уровня жизни всей нации»36. Возможно, наиболее впечатляющей переменой при Ро Дэу становится подлинное обеспечение свободы слова и значительная активизация на этом фоне средств массовой информации, свободной прессы. Исходя из конституционных норм, президент в начале 1988 г. отменяет цензуру печати и другие ограничения на деятельности СМИ. Следует отметить и внешнеполитический прорыв Южной Кореи во второй половине 80-х гг., когда страна занимает прочные позиции на международной арене и добивается первых значительных успехов в налаживании внутрикорейского диалога на рубеже 80-90-х гг.

Ро Дэу стремится закрепить практику мирного неконфронтационного перехода власти от одного президента к другому. Для обеспечения конституционной преемственности 22 декабря 1990 г. три ведущих политических партии страны (правящая Чонминдан и две оппозиционных - Партия демократического воссоединения во главе с Ким Ёнсамом и Новая республиканско-демократическая партия Ким Джонпхиля) объявили о слиянии в Либерально-демократическую партию Кореи (Хангук минджадан). Это событие становится важным этапом развития конституционной демократии и политической системы VI Республики. Бывший лидер оппозиционного лагеря Ким ЁН-сам вошёл в эшелоны высшей власти, став официальным преемником Ро Дэу и в конечном итоге кандидатом в президенты от правящей партии.

Выиграв избирательную компанию 18 декабря 1992 г., он становится первым истинно гражданским президентом страны за последние три десятилетия (начиная с 1961 г.). Таким образом завершается процедура передачи власти от военных гражданским кругам, в ходе которой Ро Дэу играл промежуточную, переходную роль.

Новый президент продолжил курс на дальнейшую демократизацию корейского общества и государства, поддержание стабильности

и правопорядка. Ему удалось в ходе серьёзной реформы законодательства Рк завершить переход к демократии на основе Конституции 1987 г. Ким Ёнсам избрал путь углубления и дальнейшего развития демократических реформ «сверху», объектом его внимания и точкой приложения основных усилий становится весь комплекс законов РК, которые следовало привести в полное соответствие с демократическим духом конституции. Он стремится «закрепить начавшийся переход к развитию с опорой на ценности демократии и свободы, ищет в своей деятельности оптимальное сочетание интересов государства, общества и отдельного человека»37. С именем Ким Ёнсама связывают окончательное торжество либерализма и выход на новый уровень осознания и обеспечения свободы личности.

Не выходя за рамки Основного закона, президент проводит в жизнь несколько важнейших подконституционных актов:

Изменяет Закон о деятельности политических партий (декабрь 1993 г.);

Совершенствует законодательство о воинской службе, военном и гражданском персонале военных учреждений (декабрь 1993, декабрь 1995 и январь 1997 г.);

полностью реформирует законодательство о Бюро планирования национальной безопасности38, существенно меняет содержание антикоммунистического законодательства (январь 1994 и декабрь 1996 г.);

Вводит в действие Закон об альтернативной избирательной системе, по которому избрание должностных лиц гражданской администрации может осуществляться исключительно на конкурсной основе и вводится уголовная ответственность за нарушение норм избирательного законодательства (март 1994 г.);

Принимаются важнейшие поправки к Закону о Национальном собрании, в котором впервые в политической практике РК вводится биполярная система и оппозиционные силы получают равные права на парламентскую деятельность (июнь 1994 г.)39.

Все изменения гражданского, уголовного и процессуального законодательства страны производятся в духе расширения и упрочения демократических норм. Не меньшее внимание проявляет Ким Ёнсам и по отношению к законам в экономической и финансовой сферах, и здесь продолжается курс дальнейшей либерализации нормативной базы, начатый при Ро Дэу.

С уверенностью можно говорить, что Ким Ёнсаму удалось окончательно разрушить институционные основы авторитаризма, кое-где сохранившиеся от предшествовавшего режима.

Опираясь на конституцию, президент сумел законодательно обеспечить прочный контроль над всеми государственными и армейскими структурами и со стороны парламента, и со стороны исполнительной власти. Под его настойчивым давлением и при широкой поддержке усилий президента общественностью и СМИ были вынуждены уйти в отставку, на пенсию или привлечены к судебной ответственности многие высокопоставленные государственные и воен-

ные служащие, замешанные в преступлениях против народа, репрессиях или запятнавшие себя взяточничеством и коррупцией. За три месяца после инаугурации Ким Ёнсама через демократическое «чистилище» прошло более тысячи высших руководителей армии и госуч-реждений4 . Более того, президенту удалось существенно реформировать вооруженные силы и органы национальной безопасности, удалив из них наиболее политизированные элементы.

Неотвратимое наказание за преступления перед нацией понесли даже бывший диктатор Чон Духван и инициатор демократических реформ Ро Дэу41. В декабре 1995 г. принят специальный закон, возложивший на них ответственность за массовые расстрелы демонстраций в поддержку демократии в апреле-мае 1980 г. На его основании оба бывших президента страны были арестованы и осуждены, но впоследствии помилованы главой Республики Корея.

Ещё одним важным этапом развития демократического и конституционного процесса становится создание системы выборного местного самоуправления, местные органы власти получили право «локальной автономии», пришедшее на смену принципу всеобщей централизации в рамках IV и V Республик.

Ведущим принципом внутренней политики при Ким Ёнсаме становится достижение общественного компромисса и отказ от применения политического насилия по отношению к оппонентам. Окончилась эпоха абсолютного засилья исполнительных структур, был восстановлен авторитет, возросла роль парламента. Оппозиция получила «доселе неизвестные, практически равные с правящими кругами возможно-

сти для участия в политической жизни страны» . Она становится неотъемлемой составляющей политической системы VI Республики.

18 декабря 1997 г. явилось новой вершиной в развитии конституционного процесса в Южной Корее. Состоявшиеся в этот день 15-е выборы президента принесли победу лидеру оппозиционного Национального конгресса за новую политику Ким Тэджуну и обеспечили «мирный переход власти от правящей партии к оппозиции впервые за всю 50-летнюю историю Республики Корея»4. До сих пор власть президента передавалась заранее подготовленному официальному преемнику «из рук в руки» в верхних эшелонах всё той же правящей структуры; так было в двух случаях (1988 и 1992 гг.) из трех прецедентов мирного перехода власти: от Чон Духвана к Ро Дэу и от последнего к Ким Ёнсаму. Третья мирная процедура 1997 г. несёт в себе существенное качественное отличие: «впервые в истории Южной Кореи осуществлена передача власти «по горизонтали», т.е. от одной политической партии к другой»44. Это позволило Ким Тэджуну уже в инаугурационной речи 25 февраля 1998 г. назвать своё правительство «народным» и провозгласить начало

новой «эры народного правительства» .

В условиях острейшего финансового кризиса практически весь первый год своих полномочий Ким Тэджун посвятил поискам выхода из сложной экономической ситуации и решению стратегической за-

дачи «преодолеть его последствия к 2003 г.»46, но общественность и политические круги страны ставят перед новым президентом задачу дальнейшего продвижения на пути демократии. Ожидается, что Ким Тэджун будет решать следующие политические проблемы:

Подведение итогов демократического строительства в рамках политической системы VI Республики и конституционное закрепление демократических завоеваний корейского народа (по мнению корейских исследователей очевидной становится необходимость в новой редакции Основного закона страны);

Переход от политики разграничения полномочий и функций властных структур, проведения «локальных» реформ в экономической, социальной и политической сферах к разработке и реализации нового направления национальной политики - «политики интеграции», т.е. комплексного осмысления и интегрирующего подхода к практическому решению всех стоящих перед корейским обществом в настоящий момент проблем;

Дальнейшее обеспечение преемственности политического и экономического курса правительства47.

Мы должны понимать, что решение этих задач напрямую связано с усилением роли президента, осуществляющего свои властные полномочия в соответствии с конституцией. Конституционный процесс вновь возвратился к традиционной проблеме корейского государства. «Сильный» президент - пройденный этап истории страны, поэтому концентрация власти в его руках может встревожить нацию. Чтобы не допустить обвинений в авторитарных замашках, Ким Тэджун подчёркивает, что наряду с усилением роли президента, объективно необходимым в сложившейся ситуации, он «всемерно будет развивать «демократию участия» широких общественных слоев в управлении государством». По его мнению, это позволит создать «прозрачную на всех уровнях власть и окончательно искоренить коррупцию - страшный порок государственной системы Кореи»; идёт речь и о создании основ гражданского общества, «автономного по отношению к властным структурам»4*.

Президент стремится повысить эффективность работы управленческого аппарата, в первую очередь в экономической области. С этой целью сразу после инаугурации он осуществил крупнейшее в истории Кореи сокращение аппарата и реструктуризацию правительства и президентской администрации.

По инициативе Ким Тэджуна оживляется деятельность предусмотренного Конституцией 1987 г. в качестве высшего совещательного органа при президенте - Государственного совета. Совет становится важным инструментом коллективного обсуждения и коллегиального принятия решений по важнейшим государственным делам. В соответствии с Основным законом РК деятельностью Государственного совета в настоящий момент руководит сам президент, Ким ЁН-сам в своё время перепоручил эту функцию премьер-министру.

При Ким Тэджуне создан новый орган исполнительной власти - Комитет по координации экономической политики, ставший консультативным органом по проблемам выхода из кризиса. Для ускорения антикризисных мероприятий в финансовой и экономической сферах нынешний президент в отличие от Ким Ёнсама активно использует практику президентских указов, что также полностью соответствует конституции, но является новой формой в рамках развития конституционного процесса.

Жизнь распорядилась таким образом, что на первый план вновь выдвигаются задачи экономической реформы. Ким Тэджун видит её содержание в построении либеральной рыночной системы, он уверен, что «перспективы экономического роста основаны на демокра-тии»49. Именно на ней сосредоточены усилия президента РК в настоящий момент.

Южная Корея сумела избежать падения в пропасть. Наряду с серьёзными хозяйственными задачами власти решают проблему создания условий для дальнейшей адаптации политической системы VI Республики к новым социально-экономическим и политическим реалиям страны. Можно не только сделать вывод о том, что существование института сильной президентской власти позволило окончательно разрушить авторитарную систему и обеспечить продвижение Республики Корея по пути демократических реформ, но и предположить, что исключительная роль сильного и демократичного руководства страной в лице главы государства будет сохраняться в ходе дальнейшей демократической консолидации на основе принципов «демократического участия» и определит развитие конституционного процесса в Южной Корее в ближайшем обозримом будущем.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Подробно о сущности финансово-экономического кризиса в Южной Корее см.: Синицын Б.В. Финансовый кризис в Республике Корея и его последствия // Корея: Сб. ст. К 80-летию со дня рождения профессора М.Н. Пака. М.: Международный центр корееведения МГУ- Издательский Дом «Муравей», 1998. С. 405-410.

3 См.: Толстокулаков И.А. Гражданское общество в стране. К вопросу о его формировании // Россия и АТР. 1998. № 3. С. 93-102; он же. Конфуцианские традиции и формирование гражданского общества // Пятая Дальневосточная конференция молодых историков / Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. Владивосток, 1998. С. 106-112.

4! Республика (1948-1960 гг.), II Республика (1960-1961 гг.), III Республика (1963-1972 гг.), IV Республика (1972-1979 гг.), V Республика (1980-1987 гг.) и ныне существующий режим VI Республики (с 1988 г.).

" Часто ошибочно ведут речь о «девяти конституциях» Республики Корея, но мы подчеркнём, что и ныне действующая конституция и её предшественницы есть не что иное, как различные модификации конституции, принятой 17 июля 1948 г. Пересмотр Основного закона РК осуществлялся в 1952, 1954, 1960, 1962, 1969, 1972, 1980. Конституция VI Республики утверждена 29 октября 1987 г.

* В основном капитальном труде по истории Кореи [История Кореи (с древнейших времён до наших дней): В 2 т. Т. 2. М.: Наука, 1974. С. 196.] допущена ошибка, поскольку там указана дата 12.07.1948 г.

7 Данные приводятся по состоянию на 3G.G4.199B г.

Первая Конституция республики Южная Корея была принята в 17 июля 1948 г. По этой Конституции в Южной Корее провозглашалась централизованная власть с президентом во главе.Однако череда поправок существенно изменила не только содержание основного закона государства, но и внесла серьезные изменения в конфигурацию политической системы южнокорейского общества.

Первые поправки были внесены в 1952 году перед переизбранием на пост президента Ли Сын Мана. Они усиливали позиции президента и прошли только после жарких дебатов. В 1954 по инициативе Ли Сын Мана были приняты поправки, снимающие ограничения на президентский срок и делающие упор на капиталистическую модель экономики.

В 1960 году во время Второй республики в Конституцию были внесены более демократичные поправки, в частности двухпалатный парламент и создание избирательной комиссии.

После путча 1961 года, когда к власти пришёл Пак Чон Хи, версия 1960 года была аннулирована, а в 1962 году была принята Конституция Третьей республики, созданная по подобию Конституции США. 1972 - год принятия Конституции Четвёртой республики, названной Конституция Юсин, ещё более усиливавшей президентскую власть.

После убийства Пак Чон Хи в 1979 году началась Пятая республика Южной Кореи под руководством нового президента Чон Ду Хвана. В 1980 году Конституция была в очередной раз пересмотрена, президентская власть немного ослаблена, образован однопалатный парламент.

После продемократических протестов 1987 года была принята Конституция Шестой республики, действующая и поныне.

Конституция состоит из Преамбулы, 130 статей и шести дополнений. Она разделена на 10 глав: Общие положения, Права и обязанности граждан, Национальное Собрание, Исполнительная власть, Суды, Конституционный Суд, Избирательная система, Местное самоуправление, Экономика и Поправки к Конституции.

Основные положения Конституции Республики Корея, включают суверенитет народа, разделение властей, стремление к мирному и демократическому объединению Южной и Северной Кореи, установление мира во всем мире и международное сотрудничество, верховенство закона и ответственность государства за достижение благосостояния народа. Конституция провозглашает либеральный демократический политический строй в стране. Основной Закон не только провозглашает в своей Преамбуле, что Республика Корея стремится «в дальнейшем укреплять основы свободного и демократического строя», но также законодательно закрепляет разделение государственной власти и верховенство закона. Конституция утверждает президентскую систему правления, дополненную элементами парламентаризма. Она предоставляет политическим партиям конституционные привилегии и защиту, одновременно налагая на них конституционные обязанности по обеспечению свободного и демократического политического строя.

В Конституции формулируются основные права и обязанности граждан.

Достижением действующей Конституции является учреждение Конституционного суда как защитника Конституции и гаранта основных прав граждан.

Внесение поправок в Конституцию требует проведения особых процедур, отличающихся от других законодательных действий. Предложения о внесении поправок в Конституцию могут вноситься либо Президентом страны, либо большинством депутатов Национального Собрания. Поправка принимается и вступает в силу, если получает одобрение не только двух третьих и более голосов депутатов Национального Собрания, но также в том лишь случае, если за нее проголосовало более половины граждан, принявших участие в общенациональном референдуме, при условии, что в этом голосовании приняло участие более половины от числа всех избирателей

КОНСТИТУЦИЯ КОРЕЙСКОЙ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принята на I сессии Верховного Народного Собрания КНДР пятого созыва 27 декабря 1972 года, в нее внесены изменения на III сессии Верховного Народного Собрания КНДР девятого созыва 9 апреля 1992 года.
Глава I. ПОЛИТИКА
Статья 1.
Корейская Народно-Демократическая Республика есть суверенное социалистическое государство, представляющее интересы всего корейского народа.
Статья 2.
КНДР является революционной властью, унаследовавшей блестящие традиции, сложившиеся в славной революционной борьбе против империалистических агрессоров, за возрождение Родины, свободу и счастье народа.
Статья 3.
КНДР руководствуется в своей деятельности идеями чучхе - мировоззрением, в центр которого ставится человек, и революционными идеями, нацеленными на осуществление самостоятельности народных масс.
Статья 4.
Власть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции, всему трудовому народу.
Трудовой народ осуществляет власть через свои представительные органы - Верховное Народное Собрание и местные Народные собрания всех ступеней.
Статья 5.
Все государственные органы в КНДР образуются и функционируют на основе принципов демократического централизма.
Статья 6.
Органы власти всех ступеней, начиная с уездных Народных собраний и кончая Верховным Народным Собранием, избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 7.
Депутаты органов власти всех ступеней поддерживают тесные связи с избирателями и ответственны за свои дела перед избирателями.
Избиратели могут в любое время отозвать избранного ими самими депутата, если он утратит оказанное ему доверие.
Статья 8.
Общественный строй в КНДР есть такой строй, который служит интересам человека, где хозяевами всего являются трудящиеся массы и все в обществе поставлено на службу их интересам.
Государство охраняет и защищает интересы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции, которые освобождены от эксплуатации и гнета и стали хозяевами государства и общества.
Статья 9.
КНДР, укрепляя в северной части страны народную власть и активно развертывая три революции - идеологическую, техническую и культурную, борется за достижение полной победы социализма, за осуществление воссоединения Родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальной консолидации.
Статья 10.
КНДР опирается на идейно-политическое единство всего народа, основанное на союзе рабочих и крестьян, руководимом рабочим классом.
Государство, усиливая идеологическую революцию, повышает революционную сознательность всех членов общества, воспитывает их в духе традиций рабочего класса и превращает все общество в товарищески спаянный коллектив.
Статья 11.
КНДР осуществляет всю свою деятельность под руководством Трудовой партии Кореи.
Статья 12.
Государство придерживается классовой линии, укрепляет диктатуру народной демократии и тем самым твердо защищает народную власть, социалистический строй от подрывных акций внутренних и внешних враждебных элементов.
Статья 13.
Государство проводит линию масс и во всей своей деятельности претворяет в жизнь дух и метод Чхонсанри, суть которых состоит в том, что вышестоящие помогают нижестоящим, находят в гуще масс правильное решение вопросов, выдвигают на первый план политическую работу, работу с людьми и выявляют их сознательный энтузиазм.
Статья 14.
Государство активно развертывает массовое движение, и прежде всего движение за звание Красного знамени трех революций, и тем самым максимально ускоряет социалистическое строительство.
Статья 15.
КНДР защищает демократические национальные права корейцев, проживающих за границей, и их законные права, гарантированные международным правом.
Статья 16.
КНДР обеспечивает законные права и интересы иностранных граждан, находящихся на ее территории.
Статья 17.
Самостоятельность, мир и дружба - основные идеалы внешней политики КНДР и принципы ее внешнеполитической деятельности.
Государство на основе принципов полного равенства и самостоятельности, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды устанавливает государственные, политические, экономические и культурные отношения со всеми странами, дружелюбно относящимися к нашей стране.
Государство сплачивается с народами мира, выступающими в защиту самостоятельности, и активно поддерживает борьбу народов всех стран против всяких форм агрессии и вмешательства во внутренние дела других стран, за суверенитет страны, за осуществление национального и классового освобождения.
Статья 18.
Законы КНДР являются отражением воли и интересов трудового народа и основным орудием управления государством.
Уважение законов и их строгое исполнение и соблюдение обязательны для всех учреждений, предприятий, организаций и граждан.
Государство совершенствует социалистические законодательные институты и укрепляет социалистическую законность.
Глава II. ЭКОНОМИКА
Статья 19.
КНДР опирается на социалистические производственные отношения и на базу самостоятельной национальной экономики.
Статья 20.
В КНДР средства производства принадлежат только государству и кооперативным организациям.
Статья 21.
Государственная собственность является собственностью всего народа.
Право государства на собственность не ограничивается.
Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству.
Государство охраняет и увеличивает преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны.
Статья 22.
Кооперативная собственность является коллективной собственностью трудящихся, состоящих в кооперативных хозяйствах.
Кооперативные организации могут иметь в своей собственности землю, рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, рыболовные суда, постройки, а также средние и мелкие заводы и фабрики.
Государство охраняет кооперативную собственность.
Статья 23.
Государство повышает сознание крестьян, их технический и культурный уровень, органически сочетает две формы собственности в направлении усиления ведущей роли общенародной собственности по отношению к кооперативной, улучшает руководство и управление кооперативным хозяйством и тем самым укрепляет и развивает социалистическую систему кооперативного хозяйства и постепенно превращает кооперативную собственность в общенародную согласно свободному волеизъявлению всех членов, состоящих в кооперативных организациях.
Статья 24.
Личная собственность является собственностью для личных и потребительских целей трудящихся.
Личная собственность трудящихся образуется из доли социалистического распределения по труду, а также из дополнительных льгот за счет государства и общества.
Продукция личного подсобного хозяйства граждан, в том числе полученная в результате хозяйствования на приусадебных участках членов сельхозкооперативов, также является их личной собственностью.
Государство охраняет личную собственность трудящихся и законом обеспечивает право ее наследования.
Статья 25.
КНДР считает высшим принципом своей деятельности неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа.
В нашей стране, где отменена налоговая система, все непрерывно растущие материальные богатства общества целиком направляются на подъем благосостояния трудящихся.
Государство создает каждому трудящемуся все необходимые условия, обеспечивающие питанием, одеждой и жильем.
Статья 26.
Созданная в КНДР самостоятельная национальная экономика является надежным капиталом для счастливой социалистической жизни народа и самостоятельного развития Родины.
Государство, твердо придерживаясь линии на строительство социалистической самостоятельной национальной экономики и ускоряя процесс подведения под народное хозяйство соответствующей нашим реальным условиям базы, его модернизации и перевода на научную основу, борется за превращение народного хозяйства в высокоразвитое, отвечающее нашим условиям, за создание материально-технической базы, соответствующей полному социалистическому обществу.
Статья 27.
Техническая революция является основным звеном в развитии социалистической экономики.
Государство во всей своей хозяйственной деятельности неизменно ставит на первый план вопрос развития техники, ускоряет процесс научно-технического прогресса и технической реконструкции народного хозяйства, активно развертывает массовое движение за технический прогресс и тем самым освобождает трудящихся от тяжелых, трудоемких работ и уменьшает различие между физическим и умственным трудом.
Статья 28.
Для устранения различий между городом и деревней, классовых различий между рабочим классом и крестьянством государство, форсируя техническую революцию на селе, осуществляет перевод сельского хозяйства на индустриальную основу, повышает роль уезда и усиливает руководство деревней и шефство над нею.
Государство за свой счет строит производственные сооружения сельскохозяйственных кооперативов и благоустроенные жилые дома в деревне.
Статья 29.
Социализм и коммунизм строятся созидательным трудом трудящихся масс.
Труд в КНДР - самостоятельный и созидательный труд трудящихся, освобожденных от эксплуатации и гнета.
Государство делает труд наших трудящихся, не знающих безработицы, более радостным и плодотворным, чтобы они проявляли в нем сознательный энтузиазм и творческую инициативу в интересах общества и коллектива, в собственных интересах.
Статья 30.
Для трудящихся устанавливается восьмичасовой рабочий день.
Государство сокращает рабочий день в зависимости от интенсивности труда и его специфики.
Путем улучшения организации труда и укрепления трудовой дисциплины государство добивается полного использования рабочего времени.
Статья 31.
В КНДР граждане трудятся с 16 лет. Государство запрещает применение труда подростков, не достигших трудоспособного возраста.
Статья 32.
В руководстве и управлении социалистической экономикой государство твердо придерживается принципа правильного сочетания политического руководства с хозяйственно-техническим, единого государственного руководства с творческой инициативой каждого подразделения, единоначалия с демократией, морально-политического стимулирования с материальным.
Статья 33.
Государство руководит и управляет экономикой страны, опираясь на Тэанскую систему работы, являющуюся социалистической формой управления экономикой, позволяющей управлять хозяйством научно обоснованными и рациональными методами на основе коллективных усилий масс производителей, и опираясь на систему руководства сельским хозяйством, позволяющую вести сельское хозяйство методами управления промышленными предприятиями.
Статья 34.
Народное хозяйство КНДР является плановым хозяйством.
В соответствии с законами развития социалистической экономики государство разрабатывает и осуществляет план развития народного хозяйства, направленный на обеспечение правильных пропорций между накоплением и потреблением, ускорение хозяйственного строительства, неуклонное улучшение жизни народа и укрепление обороноспособности страны.
Путем претворения в жизнь курса на унификацию и детализацию планирования государство обеспечивает высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства.
Статья 35.
КНДР составляет и исполняет государственный бюджет согласно плану развития народного хозяйства.
Государство во всех областях ведет активную борьбу за увеличение производства и экономию, проводит строгий финансовый контроль и систематически увеличивает государственные накопления, расширяет и развивает социалистическую собственность.
Статья 36.
В КНДР внешняя торговля ведется или самим государством, или же под его контролем.
Государство развивает внешнюю торговлю на основе принципов полного равенства и взаимной выгоды.
Статья 37.
Государство поощряет совместное и кооперативное предпринимательство учреждений, предприятий, организаций нашей страны и юридических или частных лиц зарубежных стран.
Статья 38.
Государство проводит таможенную политику в интересах охраны самостоятельной национальной экономики.
Глава III. КУЛЬТУРА
Статья 39.
Расцветающая и развивающаяся в КНДР социалистическая культура служит делу повышения творческой способности трудящихся и удовлетворения их здоровых эмоционально-культурных запросов.
Статья 40.
КНДР путем последовательного осуществления культурной революции воспитывает всех людей строителями социализма и коммунизма, обладающими глубокими знаниями по природе и обществу, высоким культурным и техническим уровнем, и максимально повышает интеллектуальный потенциал всех членов общества.
Статья 41.
КНДР строит подлинно народную и революционную культуру, служащую социалистическим труженикам.
В деле строительства социалистической национальной культуры государство выступает против культурной экспансии империализма и тенденции к беспринципному восстановлению старого, охраняет наследие национальной культуры, наследует и развивает его в соответствии с социалистической действительностью.
Статья 42.
Государство во всех областях ликвидирует образ жизни старого общества и всесторонне утверждает новый, социалистический образ жизни.
Статья 43.
Государство, претворяя в жизнь принципы социалистической педагогики, воспитывает подрастающее поколение стойкими революционерами, борющимися во имя общества и народа, людьми нового, коммунистического склада, гармонически сочетающими в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.
Статья 44.
Государство добивается во всех делах опережающего развития народного образования и подготовки национальных кадров, тесно сочетает общее образование с техническим, обучение с производительным трудом.
Статья 45.
Государство на высоком уровне развивает всеобщее обязательное 11-летнее обучение, в том числе одногодичное обязательное дошкольное, в соответствии с тенденцией развития современной науки и техники и с реальными требованиями социалистического строительства.
Статья 46.
Государство развивает систему стационарного обучения и различные формы образования без отрыва от производства, повышает научно-теоретический уровень технического образования и обучения общественным и фундаментальным наукам и подготавливает способных инженерно-технических работников и других специалистов.
Статья 47.
Государство бесплатно обучает всех учащихся и выплачивает студентам вузов и техникумов стипендии.
Статья 48.
Государство усиливает общественное образование и создает каждому труженику все условия для учебы.
Статья 49.
Государство воспитывает детей дошкольного возраста в детских яслях и садах за счет государства и общества.
Статья 50.
Государство устанавливает принцип чучхе в научно-исследовательской работе, активно внедряет новейшие достижения науки и техники, осваивает новые отрасли науки и техники и тем самым поднимает науку и технику страны на мировой уровень.
Статья 51.
Государство правильно разрабатывает план развития науки и техники, устанавливает дисциплину последовательного его выполнения, укрепляет творческое сотрудничество научно-технических работников и производителей и тем самым ускоряет процесс развития науки и техники страны.
Статья 52.
Государство развивает самобытные и революционные литературу и искусство, национальные по форме и социалистические по содержанию.
Государство добивается массового создания творческими работниками, деятелями искусства высокоидейных и высокохудожественных произведений, привлекает широкие массы к активному участию в литературно-художественной деятельности.
Статья 53.
Государство создает все необходимые современные культурные сооружения в соответствии с требованиями людей, стремящихся непрерывно развиваться в духовном и физическом отношениях, с тем чтобы все трудящиеся по своему желанию пользовались благами социалистической эмоционально-культурной жизни.
Статья 54.
Государство защищает родной язык и письменность от всяких попыток уничтожить их и развивает их в соответствии с требованиями современности.
Статья 55.
Государство претворяет в жизнь курс на развитие массового спорта и физкультуры и на то, чтобы физкультура вошла в быт. Таким образом, оно надежно готовит весь народ к труду и обороне, развивает спортивную технику в соответствии с реальной действительностью нашей страны и тенденциями развития спортивной техники современности.
Статья 56.
Государство охраняет жизнь граждан и заботится об укреплении здоровья людей труда путем укрепления и развития системы общедоступной бесплатной медицинской помощи, усовершенствования участкового принципа медицинского обслуживания и претворения в жизнь курса на осуществление профилактического направления в медицине.
Статья 57.
Государство принимает меры для охраны окружающей среды, прежде чем приступить к производственной деятельности, охраняет и воссоздает естественную природу, предотвращает ее загрязнение и тем самым обеспечивает народу культурно-гигиенические условия жизни и труда.
Глава IV. ОБОРОНА СТРАНЫ
Статья 58.
КНДР опирается на общенародную, общегосударственную систему обороны.
Статья 59.
Вооруженные Силы КНДР призваны охранять интересы трудового народа, отстаивать социалистический строй и завоевания революции от агрессии чужеземных захватчиков, защищать независимость, свободу Родины и мир.
Статья 60.
Государство осуществляет идейно-политическое вооружение армии и народа и на этой основе проводит в жизнь военную линию на самооборону, основным содержанием которой является вооружение всего народа, превращение всей страны в крепость, превращение всей армии в кадровую и ее модернизация.
Статья 61.
Государство укрепляет в Вооруженных Силах военную дисциплину и массовую дисциплину, добивается полного проявления прекрасного традиционного духа единства командиров и солдат, единства армии и народа.
Глава V. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
Статья 62.
Условия для гражданства КНДР определяются законодательством о гражданстве.
Гражданин независимо от местожительства находится под защитой КНДР.
Статья 63.
Права и обязанности граждан КНДР основываются на принципе коллективизма: «Один за всех, все за одного».
Статья 64.
Государство реально обеспечивает всем гражданам подлинно демократические права и свободы, счастливую материальную и культурную жизнь.
Права и свободы граждан КНДР получают дальнейшее расширение по мере укрепления и развития социалистического строя.
Статья 65.
Все граждане обладают равными правами во всех областях государственной и общественной жизни.
Статья 66.
Все граждане, достигшие 17 лет, независимо от пола, национальной принадлежности, специальности, оседлости, имущественного положения, образовательного ценза, партийной принадлежности, политических взглядов и вероисповедания, имеют право избирать и быть избранными.
Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил, также пользуются правом избирать и быть избранными.
Осужденные судом с лишением избирательных прав и умалишенные не обладают правом избирать и быть избранными.
Статья 67.
Граждане имеют свободу слова, печати, собраний, демонстраций и объединений.
Государство создает все условия для свободной деятельности демократических политических партий и общественных организаций.
Статья 68.
Гражданам предоставляется свобода совести. Это право обеспечивается разрешением построения религиозных зданий и исполнения религиозных обрядов.
Никому не разрешается использовать религию как средство для проникновения внешних сил и нарушения государственного, общественного порядка.
Статья 69.
Граждане имеют право подавать жалобы и заявления.
Жалобы и заявления должны быть рассмотрены и разрешены в установленном законом порядке и в определенные им сроки.
Статья 70.
Граждане имеют право на труд.
Все трудоспособные граждане избирают себе специальность сообразно собственным желаниям и способностям, обеспечиваются гарантированной работой и нормальными условиями труда.
Граждане работают по способностям с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством.
Статья 71.
Граждане имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением рабочего и выходного дня, отпусков с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся домов отдыха и санаториев за счет государства, все растущей сетью различных культурных учреждений.
Статья 72.
Граждане имеют право на получение бесплатной медицинской помощи. Лица, потерявшие трудоспособность по старости, болезни или по инвалидности, равно как одинокие старики и дети, лишившиеся кормильца, получают право на материальное обеспечение. Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, все растущей сетью больниц, санаториев и других медицинских учреждений, государственным социальным страхованием и социальным обеспечением.
Статья 73.
Граждане имеют право на образование. Это право обеспечивается передовой системой просвещения и народными мероприятиями государства в области образования.
Статья 74.
Граждане обладают свободой научной и литературно-художественной деятельности.
Государство проявляет заботу об изобретателях и рационализаторах.
Права авторов и изобретателей охраняются законом.
Статья 75.
Ветераны революции, члены семей погибших революционеров и патриотов, члены семей военнослужащих Народной Армии, а также инвалиды войны пользуются особой заботой государства и общества.
Статья 76.
Женщина пользуется равными с мужчиной социальным положением и правами.
Уделяя особое внимание вопросу об охране материнства и младенчества, государство предоставляет женщинам отпуска по беременности и родам, сокращает рабочие дни для многодетных матерей, увеличивает сеть родильных домов, детских яслей и садов и предпринимает другие мероприятия.
Государство обеспечивает женщинам все условия для приобщения к общественно-трудовой деятельности.
Статья 77.
Брак и семья находятся под защитой государства.
Государство проявляет глубокую заботу об укреплении семьи - низовой единицы общественной жизни.
Статья 78.
Гражданам гарантируется неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.
Граждане не могут быть подвергнуты задержанию, аресту и обыску жилища иначе как на основании закона.
Статья 79.
КНДР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах и борющимся за мир и демократию, национальную независимость и социализм, за свободу научной и культурной деятельности.
Статья 80.
Граждане обязаны решительно защищать идейно-политическое единство и сплоченность народа.
Статья 81.
Граждане обязаны соблюдать законы государства и социалистические нормы поведения, охранять честь и достоинство гражданина КНДР.
Статья 82.
Коллективизм является основой жизни социалистического общества.
Граждане обязаны дорожить организацией и коллективом, проявлять высокий дух беззаветного служения интересам общества и народа.
Статья 83.
Труд является священным долгом и делом чести гражданина.
Граждане обязаны сознательно и добросовестно участвовать в труде, строго соблюдать трудовую дисциплину и рабочее время.
Статья 84.
Граждане обязаны бережно и с любовью относиться к государственной и общественной собственности, бороться против всяческих явлений расхищения и расточительства, по-хозяйски, рачительно вести хозяйство страны.
Государственная и общественно-кооперативная собственность неприкосновенна.
Статья 85.
Граждане обязаны всегда повышать свою революционную бдительность и самоотверженно бороться за безопасность государства.
Статья 86.
Защита Отечества есть высочайший долг и дело чести гражданина.
Граждане обязаны защищать свое Отечество, нести военную службу в установленном законом порядке.
Измена родине и народу - тягчайшее преступление. Изменники родины и народа караются по всей строгости закона.
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
Раздел 1 Верховное Народное Собрание
Статья 87.
Высшим органом государственной власти КНДР является Верховное Народное Собрание.
В период между сессиями Верховного Народного Собрания его постоянным органом является Постоянный совет Верховного Народного Собрания.
Статья 88.
Законодательная власть осуществляется Верховным Народным Собранием и Постоянным советом Верховного Народного Собрания.
Статья 89.
Верховное Народное Собрание образуется из депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 90.
Верховное Народное Собрание избирается сроком на пять лет.
Новые выборы в Верховное Народное Собрание производятся по решению Постоянного совета Верховного Народного Собрания до истечения полномочий Верховного Народного Собрания.
Если из-за неизбежных обстоятельств выборы не могут состояться в срок, то Верховное Народное Собрание сохраняет свои полномочия вплоть до новых выборов.
Статья 91.
Верховное Народное Собрание обладает следующими полномочиями:
1. вносит изменения в Конституцию;
2. учреждает законы и вносит в них изменения;
3. утверждает законы, принятые Постоянным советом Верховного Народного Собрания в период между его сессиями;
4. устанавливает основные принципы внутренней и внешней политики государства;
5. избирает и отзывает Президента Корейской Народно-Демократической республики;
6. по представлению Президента КНДР избирает и отзывает вице-президентов КНДР;
7. избирает и отзывает Председателя Комитета обороны КНДР;
8. по представлению Председателя Комитета обороны КНДР избирает и отзывает первого заместителя Председателя, заместителя Председателя, членов Комитета обороны;
9. избирает и отзывает секретаря и членов Центрального Народного Комитета;
10. избирает и отзывает секретаря и членов Постоянного совета Верховного Народного Собрания;
11. избирает и отзывает председателей, их заместителей и членов отраслевых комиссий Верховного Народного Собрания;
12. избирает и отзывает председателя Центрального Суда;
13. назначает и освобождает от должности генерального прокурора Центральной Прокуратуры;
14. по представлению Президента КНДР избирает и отзывает премьера Административного совета;
15. по представлению премьера Административного совета назначает заместителей премьера, председателей комитетов, министров и других членов Административного совета;
16. рассматривает и утверждает государственный план развития народного хозяйства и доклад о ходе его выполнения;
17. рассматривает и утверждает государственный бюджет и доклад о ходе его исполнения;
18. в случае необходимости заслушивает докладе ходе выполнения работы центральных государственных органов, созданных Верховным Народным Собранием, и принимает соответствующие меры;
19. утверждает ратификацию и денонсацию договоров, предлагаемых Верховному Народному Собранию;
20. решает вопрос войны и мира.
Статья 92.
Верховное Народное Собрание созывает очередные и внеочередные сессии.
Очередные сессии созываются Постоянным советом Верховного Народного Собрания один-два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Постоянным советом Верховного Народного Собрания по его усмотрению или по требованию не менее одной трети всех депутатов.
Статья 93.
Сессия Верховного Народного Собрания считается правомочной при наличии на ней не менее двух третей всех депутатов.
Статья 94.
Сессия Верховного Народного Собрания избирает председателя и его заместителей.
Председатель ведет заседания сессий и представляет Верховное Народное Собрание во внешних сношениях.
Заместители председателя помогают председателю в его работе.
Статья 95.
Порядок дня сессии Верховного Народного Собрания вносится Президентом КНДР, Комитетом обороны КНДР, Постоянным советом Верховного Народного Собрания, Центральным Народным Комитетом, Административным советом и комиссиями Верховного Народного Собрания.
В порядок дня сессии могут вносить свои вопросы также и депутаты.
Статья 96.
Первая сессия Верховного Народного Собрания избирает мандатную комиссию и по ее представлению принимает решение, удостоверяющее законность полномочий депутатов.
Статья 97.
Сессия Верховного Народного Собрания принимает законы и постановления.
Законы и постановления Верховного Народного Собрания принимаются простым большинством более чем половины голосов депутатов - участников данной сессии.
Внесение в Конституцию изменений одобряется большинством не менее двух третей голосов всех депутатов Верховного Народного Собрания.
Статья 98.
Верховное Народное Собрание образует Комиссию законодательных предположений, Бюджетную комиссию, Комиссию по иностранным делам, Комиссию по вопросам политики объединения страны и другие необходимые комиссии.
Комиссии Верховного Народного Собрания образуются в составе: председателей, их заместителей и членов.
Комиссии Верховного Народного Собрания, оказывая содействие его работе, разрабатывают и рассматривают государственную политику и законопроекты, принимают меры для их исполнения.
Комиссии Верховного Народного Собрания работают под руководством Постоянного совета Верховного Народного Собрания в период между его сессиями.
Статья 99.
Депутат Верховного Народного Собрания пользуется правом депутатской неприкосновенности.
Депутат Верховного Народного Собрания не может быть арестован и наказан без согласия Верховного Народного Собрания, а в период между его сессиями - без согласия Постоянного совета Верховного Народного Собрания.
Статья 100.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания образуется в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.
Должности председателя Постоянного совета Верховного Народного Собрания и его заместителей совмещают соответственно председатель Верховного Народного Собрания и его заместители.
Срок полномочий Постоянного совета Верховного Народного Собрания равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 101.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания несет следующие обязанности и наделен полномочиями:
1. рассматривает и принимает законопроекты и проекты изменений действующих законов в период между сессиями Верховного Народного Собрания с последующим внесением на утверждение сессии Верховного Народного Собрания;
2. в случае принятия новых законопроектов и проектов изменений, вносимых в законы, отменяет противоречащие им законы и правила;
3. дает толкование действующих законов;
4. созывает сессии Верховного Народного Собрания;
5. проводит работу для выборов депутатов в Верховное Народное Собрание;
6. проводит работу с депутатами Верховного Народного Собрания;
7. проводит работу с комиссиями Верховного Народного Собрания;
8. организует выборы депутатов в местные Народные собрания;
9. избирает и отзывает судей и народных заседателей Центрального Суда.
10. проводит работу с парламентами зарубежных стран, международными парламентскими организациями и ведает другими внешними сношениями.
Статья 102.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания издает постановления и распоряжения.
Статья 103.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания продолжает исполнять обязанности и после истечения срока полномочий Верховного Народного Собрания до выборов нового состава Постоянного совета Верховного Народного Собрания.
Статья 104.
Постоянный совет Верховного Народного Собрания ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 2. Президент Корейской Народно-Демократической Республики
Статья 105.
Президент Корейской Народно-Демократической Республики является главой государства и представляет КНДР.
Статья 106.
Срок полномочий Президента КНДР равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 107.
Президент КНДР несет следующие обязанности и наделен полномочиями:
1. руководит работой Центрального Народного Комитета;
2. по необходимости созывает заседание Административного совета и руководит им;
3. публикует за своей подписью законы Верховного Народного Собрания, постановления Постоянного совета Верховного Народного Собрания, важные указы и постановления Центрального Народного Комитета;
4. осуществляет право помилования;
5. ратифицирует и денонсирует договоры, заключенные с иностранными государствами;
6. оглашает назначение и отзыв дипломатических представителей, аккредитованных в других государствах;
7. принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.
Статья 108.
Президент КНДР издает указы.
Статья 109.
Президент КНДР ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Статья 110.
Вице-президенты КНДР помогают Президенту в его работе.
Раздел 3. Комитет обороны Корейской Народно-Демократической Республики
Статья 111.
Комитет обороны Корейской Народно-Демократической Республики является высшим военным руководящим органом государственной власти КНДР.
Статья 112.
Комитет обороны КНДР образуется в составе: Председателя, его первого заместителя, заместителя и членов.
Срок полномочий Комитета обороны равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 113.
Председатель Комитета обороны КНДР командует и руководит всеми Вооруженными Силами.
Статья 114.
Комитет обороны КНДР несет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. руководит всеми Вооруженными Силами и оборонным строительством государства;
2. назначает и освобождает от должности главные военные кадры;
3. учреждает воинские звания и присваивает генеральские и более высокие воинские звания;
4. в чрезвычайных случаях объявляет военное положение и издает приказ о мобилизации.
Статья 115.
Комитет обороны КНДР издает постановления и приказы.
Статья 116.
Комитет обороны КНДР ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 4 Центральный Народный Комитет
Статья 117.
Центральный Народный Комитет является высшим руководящим органом государственной власти Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 118.
Главой Центрального Народного Комитета является Президент Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 119.
Центральный Народный Комитет образуется в составе: Президента и вице-президентов КНДР, секретаря и членов Центрального Народного Комитета.
Срок полномочий Центрального Народного Комитета равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 120.
Центральный Народный Комитет исполняет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. разрабатывает политику государства и принимает меры для ее исполнения;
2. руководит деятельностью Административного совета, местных Народных собраний и Народных комитетов;
3. руководит деятельностью органов юстиции и прокуратуры;
4. руководит соблюдением и исполнением государственными органами законов, решает вопросы, возникающие при исполнении законов;
5. осуществляет надзор за исполнением Конституции, законов и постановлений Верховного Народного Собрания, постановлений и распоряжений Постоянного совета Верховного Народного Собрания, указов Президента КНДР, постановлений и приказов Комитета обороны КНДР, указов, постановлений и распоряжений Центрального Народного Комитета и останавливает исполнение постановлений местных Народных собраний и отменяет постановления и распоряжения государственных органов в случае их несоответствия первым;
6. образует и упраздняет комитеты и министерства Административного совета- отраслевые административные исполнительные органы;
7. по представлению премьера Административного совета назначает и освобождает от должности заместителей премьера, председателей комитетов, министров и других членов Административного совета в период между сессиями Верховного Народного Собрания;
8. назначает и освобождает от должности членов отраслевых комиссий Центрального Народного Комитета;
9. ратифицирует и денонсирует договоры, заключенные с другими государствами;
10. утверждает назначение и отзыв дипломатических представителей, аккредитованных в других государствах;
11. учреждает ордена, медали, устанавливает почетные звания, дипломатические ранги, награждает орденами, медалями и присваивает почетные звания;
12. осуществляет амнистии;
13. вновь устанавливает и изменяет административно-территориальное деление страны.
Статья 121.
Центральный Народный Комитет издает указы, постановления и распоряжения.
Статья 122.
Центральный Народный Комитет может образовать необходимые комиссии, которые помогают его работе.
Статья 123.
Центральный Народный Комитет ответствен в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием.
Раздел 5. Административный совет
Статья 124.
Административный совет является административным исполнительным органом высшего органа государственной власти.
Административный совет осуществляет свою деятельность под руководством Президента КНДР и Центрального Народного Комитета.
Статья 125.
Административный совет образуется в составе: премьера, его заместителей, председателей комитетов, министров и других необходимых членов.
Срок полномочий Административного совета равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 126.
Административный совет несет следующие обязанности и имеет полномочия:
1. руководит работой всех комитетов, министерств, подведомственных Административному совету учреждений и местных административно-экономических комитетов;
2. образует и упраздняет учреждения при Административном совете;
3. составляет государственный план развития народного хозяйства и принимает меры по его осуществлению;
4. составляет государственный бюджет и принимает меры по его исполнению;
5. организует и проводит работу в области промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, внутренней и внешней торговли, землеустройства, коммунального хозяйства, просвещения, науки, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма и в других разных областях;
6. принимает меры по укреплению денежно-банковской системы;
7. заключает договоры с иностранными государствами и ведает внешними сношениями;
8. принимает меры по сохранению общественного порядка, защите собственности и интересов государства и кооперативных организаций и обеспечению прав граждан;
9. отменяет постановления и распоряжения административно-экономических учреждений в случае их несоответствия постановлениям и распоряжениям Административного совета.
Статья 127.
Административный совет созывает пленарные заседания и заседания Президиума.
Пленарное заседание Административного совета проводится при участии всех его членов, а заседание Президиума Административного совета - при участии премьера, его заместителей и других членов Административного совета, назначаемых премьером.
Статья 128.
Пленарное заседание Административного совета обсуждает и решает важные вопросы, вновь возникающие в работе по государственному управлению.
Заседание Президиума Административного совета обсуждает и решает вопросы, поручаемые ему пленарным заседанием Административного совета.
Статья 129.
Административный совет издает постановления и распоряжения.
Статья 130.
Административный совет в своей деятельности несет ответственность перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Статья 131.
Вновь избранный премьер Административного совета, представляя членов Административного совета, дает присягу перед Президентом КНДР на сессии Верховного Народного Собрания.
Статья 132.
Комитеты и министерства Административного совета являются отраслевыми исполнительными органами Административного совета.
Комитеты и министерства Административного совета издают распоряжения.
Раздел 6. Местные Народные собрания и Народные комитеты
Статья 133.
Местными органами власти являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные Народные собрания.
Статья 134.
Местные Народные собрания образуются из депутатов, избранных на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 135.
Провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные Народные собрания избираются сроком на четыре года.
Статья 136.
Местные Народные собрания обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. рассматривают и утверждают местный план развития народного хозяйства и доклад о ходе его выполнения;
2. рассматривают и утверждают местный бюджет и доклад о ходе его исполнения;
3. принимают меры для исполнения законов государства в соответствующих районах;
4. избирают и отзывают председателей, их заместителей, секретарей и членов соответствующих Народных комитетов;
5. избирают и отзывают председателей соответствующих административно-экономических комитетов;
6. назначают и освобождают от должности заместителей председателей, управляющих делами и членов соответствующих административно-экономических комитетов;
7. избирают и отзывают судей и народных заседателей соответствующих судов;
8. отменяют неоправданные постановления и распоряжения соответствующих Народных комитетов, нижестоящих Народных собраний и Народных комитетов.
Статья 137.
Местные Народные собрания созывают очередные и внеочередные сессии.
Очередные сессии созываются соответствующими Народными комитетами один-два раза в год.
Внеочередные сессии созываются соответствующими Народными комитетами по их усмотрению или по требованию не менее одной трети всех депутатов.
Статья 138.
Сессии местных Народных собраний считаются правомочными при наличии на них не менее двух третей всех депутатов.
Статья 139.
Местные Народные собрания избирают председателя.
Председатель ведет заседания сессии.
Статья 140.
Местные Народные собрания принимают постановления.
Постановления местных Народных собраний публикуются соответствующими Народными комитетами.
Статья 141.
Местными органами власти в период между сессиями соответствующих Народных собраний являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные Народные комитеты.
Статья 142
Местные Народные комитеты образуются в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов.
Срок полномочий местных Народных комитетов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 143.
Местные Народные комитеты обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. созывают сессии Народных собраний;
2. проводят работу для выборов депутатов в Народные собрания;
3. ведут работу с депутатами Народных собраний;
4. принимают меры к исполнению решений соответствующих Народных собраний и вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов;
5. руководят деятельностью соответствующих административно-экономических комитетов;
6. руководят деятельностью нижестоящих Народных комитетов;
7. осуществляют руководство деятельностью учреждений, предприятий и организаций в соответствующих районах;
8. отменяют неоправданные решения и распоряжения соответствующих административно-экономических комитетов, нижестоящих Народных комитетов и административно-экономических комитетов и приостанавливают исполнение неоправданных решений нижестоящих Народных собраний;
9. назначают и освобождают от должности заместителей председателя, управляющих делами и членов соответствующих административно-экономических комитетов в период между сессиями Народных собраний.
Статья 144.
Местные Народные комитеты принимают постановления и издают распоряжения.
Статья 145.
Местные Народные комитеты продолжают осуществлять свои обязанности и после истечения срока полномочий соответствующих Народных собраний до выборов новых Народных комитетов.
Статья 146.
Местные Народные комитеты работают под руководством соответствующих Народных собраний, вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов и ответственны в своей деятельности перед ними.
Раздел 7. Местные административно-экономические комитеты
Статья 147.
Административными исполнительными органами местных органов власти являются провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные административно-экономические комитеты.
Статья 148.
Местные административно-экономические комитеты образуются в составе: председателя, его заместителей, управляющего делами и членов.
Срок полномочий местных административно-экономических комитетов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 149.
Местные административно-экономические комитеты обладают следующими обязанностями и полномочиями:
1. организуют и осуществляют всю административно-экономическую работу на своей территории;
2. исполняют постановления и распоряжения соответствующих Народных собраний, Народных комитетов, вышестоящих Народных собраний и Народных комитетов, административно-экономических комитетов и Административного совета;
3. составляют местный план развития народного хозяйства и принимают меры по его выполнению;
4. составляют местный бюджет и принимают меры к его исполнению;
5. принимают меры по сохранению общественного порядка, охране собственности и интересов государства и кооперативных организаций и обеспечению прав граждан на своей территории;
6. руководят деятельностью нижестоящих административно-экономических комитетов;
7. отменяют неоправданные решения и распоряжения нижестоящих административно-экономических комитетов.
Статья 150.
Местные административно-экономические комитеты принимают постановления и издают распоряжения.
Статья 151.
Местные административно-экономические комитеты в своей деятельности несут ответственность перед соответствующими Народными собраниями и Народными комитетами.
Местные административно-экономические комитеты подчиняются вышестоящим административно-экономическим комитетам и Административному совету.
Раздел 8. Суд и прокуратура
Статья 152.
Правосудие осуществляется Центральным Судом, провинциальными (городов центрального подчинения) судами, народными и специальными судами.
Приговоры суда выносятся именем Корейской Народно-Демократической Республики.
Статья 153.
Срок полномочий председателя Центрального Суда равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Срок полномочий судей и народных заседателей Центрального Суда, провинциальных (городов центрального подчинения) судов и народных судов равен сроку полномочий соответствующих Народных собраний.
Статья 154.
Председатели и судьи специальных судов назначаются и освобождаются от должности Центральным Судом.
Народные заседатели специальных судов избираются на собраниях военнослужащих или персонала соответствующих коллективов.
Статья 155.
На суды возложены следующие обязанности:
1. охраняют путем судебной деятельности власть и социалистический строй в Корейской Народно-Демократической Республике, государственную и общественно-кооперативную собственность, конституционные права граждан и их жизнь и имущество;
2. добиваются от всех учреждений, предприятий, организаций и граждан строгого соблюдения законов государства и активного участия в борьбе против классовых врагов и всех правонарушителей;
3. исполняют приговоры и решения по имущественным делам, совершают нотариальные действия.
Статья 156.
Рассмотрение дел в судах осуществляется с участием одного судьи и двух народных заседателей. В особых случаях оно может происходить с участием трех судей.
Статья 157.
Разбирательство дел в судах открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту.
Заседания суда бывают закрытыми в пределах, установленных законом.
Статья 158.
Судопроизводство ведется на корейском языке.
Иностранцам обеспечивается право выступать на суде на родном языке.
Статья 159.
Суды независимы при разбирательстве дел и в своей судебной деятельности руководствуются законом.
Статья 160.
Высшим судебным органом КНДР является Центральный Суд.
Центральный Суд осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов страны.
Центральный Суд работает под руководством Центрального Народного Комитета.
Статья 161.
Центральный Суд в своей деятельности несет ответственность перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Провинциальные (городов центрального подчинения) суды и народные суды ответственны в своей деятельности перед соответствующими Народными собраниями.
Статья 162.
Прокурорские функции осуществляют Центральная Прокуратура, провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные и специальные прокуратуры.
Статья 163.
Срок полномочий генерального прокурора Центральной Прокуратуры равен сроку полномочий Верховного Народного Собрания.
Статья 164.
Прокуроров назначает и освобождает от должности Центральная Прокуратура.
Статья 165.
Прокуратуры исполняют следующие обязанности:
1. осуществляют надзор за точным исполнением государственных законов учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами;
2. осуществляют надзор за тем, чтобы постановления и распоряжения государственных органов не противоречили Конституции, законам и постановлениям Верховного Народного Собрания, постановлениям и распоряжениям Постоянного совета Верховного Народного Собрания, указам Президента КНДР, постановлениям и приказам Комитета обороны КНДР, указам, постановлениям и распоряжениям Центрального Народного Комитета, постановлениям и распоряжениям Административного совета;
3. защищают власть и социалистический строй в КНДР, государственную и общественно-кооперативную собственность, конституционные права граждан, их жизнь и имущество, разоблачая преступников и других правонарушителей и привлекая их к юридической ответственности.
Статья 166.
Центральная Прокуратура в едином порядке руководит прокурорским надзором в стране, все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной Прокуратуре.
Центральная Прокуратура работает под руководством Центрального Народного Комитета.
Статья 167.
Центральная Прокуратура ответственна в своей деятельности перед Верховным Народным Собранием, Президентом КНДР и Центральным Народным Комитетом.
Глава VII. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА
Статья 168.
Государственный герб Корейской Народно-Демократической Республики представляет собой овальную рамку из рисовых колосьев, перевитых красной лентой с надписью «Корейская Народно-Демократическая Республика». Внутри рамки изображена мощная гидроэлектростанция, а над нею священная гора революции - Пэкту и красная пятиконечная звезда, от которой расходятся яркие лучи.
Статья 169.
Государственный флаг Корейской Народно-Демократической Республики состоит из трехцветного полотнища, с широкой красной полосой в середине, с белыми и синими узкими полосами сверху и снизу. На красной полосе, у древка, расположен белый круг, внутри которого изображена красная пятиконечная звезда. Отношение ширины к длине 1:2.
Статья 170.
Государственным гимном Корейской Народно-Демократической Республики является «Патриотическая песня».
Статья 171.
Столицею Корейской Народно-Демократической Республики является город Пхеньян.

В ноябре 1947 г. III сессия Народного собрания Северной Кореи создала комиссию для подготовки проекта временной Конституции, который был подвергнут всенародному обсуждению. Специальная ко­миссия Народного собрания Северной Кореи в апреле 1948 г. одобрила проект Конституции с поправками и дополнениями.

На состоявшемся в июне 1948 г. втором Объединенном совещании представителей политических партий и обществен­ных организаций Северной и Южной Кореи в Пхеньяне было обсуждено положение, создавшееся в результате проведенных в Южной Корее незадолго до этого выборов и создания Рес­публики Корея. Было принято решение о проведении всеобщих выборов в Северной и Южной Корее в единое Верхов­ное народное собрание Кореи и об образовании единого правительства из представителей партий и общественных организаций Северной и Южной Кореи. Предусматривалось, что в Северной Корее эти выборы будут прямыми, равными при тайном голосовании, а в Южной Корее – косвенными.

В соответствии с решениями Объединенного совещания в августе 1948 г. были организованы всеобщие выборы в Верховное народное собрание Кореи. В него было из­брано 572 депутата. Считалось, что из них 360 избрано от Южной Кореи и 212 – от Северной.

Принятая Верховным народным собранием 8 сентября 1948 г. Конституция КНДР отразила основные черты политиче­ской системы Северной Кореи в период, который северокорейские теоретики назвали этапом строительства основ социализма.

По своей направленности Конституция 1948 г. была социалистической и основана на советской Конституции, но не упоминала о социализме и диктатуре пролетариата. Она юридически оформила переход власти в руки представительных органов советского типа. В Конституции нашла свое отражение многоукладность экономики – существование государственного, кооперативного, частно- капиталистического и мелкотоварного секторов. Но основные средства производства были объявлены собственно­стью государства.

Конституция декларировала передачу земли в руки кре­стьянства, разрешила гражданам частную предприниматель­скую деятельность, ограничив ее сферами мелкой и средней промышленности и торговли.

Конституция декларировала предоставление гражданам КНДР демократических прав и свобод, провозгласила равно­правие граждан КНДР независимо от пола, национальности, вероисповедания, профессии, имущественного положения, об­разования во всех областях государственной, политической, экономической, общественной и культурной жизни (ст. 11).

Была юридически оформлена избирательная система. По­лучили право избирать и быть избранными в органы государст­венной власти все граждане, достигшие 20 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания, оседлости, образова­ния, социального и имущественного положения, за исключени­ем лиц, лишенных избирательных прав по приговору суда, прояпонских элементов, национальных предателей и ума­лишенных.

Декларировались гарантии свободы слова, печати, объединений, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свободы вероисповедания и отправления рели­гиозных культов, а также права на создание демократических политических партий, профессиональных союзов, различных обществ и на участие в деятельности всех этих организаций (ст.13). Конституция закрепила принцип равного вознаграждения за равный труд, право на отдых, на социальное обеспечение, пра­во на образование (ст. 15–18).

Основной закон определил 8-часовой рабочий день для рабочих и служащих, установил ежегодный оплачиваемый отпуск, юридически закрепил право на социальное обеспечение по старости, в случае болезни, потери трудоспособности. Это право гарантировалось государством посредством предоставления бесплатной медицинской и материальной помощи. Было введено обязательное бесплатное начальное образо­вание.

Конституция 1948 г. определила обязанности граж­дан. Она устанавливала, что наивысшим долгом граждан КНДР является защита Родины, революционных завоеваний корейского народа (ст. 28). Граждане КНДР обязаны трудиться – труд в КНДР является основой развития народного хозяйства и культуры (ст. 30).

Конституция регламентировала систему государственных органов КНДР. Высшим органом государственной власти являлось Верховное народное собрание, которое осуществляло законодательные, планово-бюджетные и другие функции. Оно избирало Президиум, который в период между сессиями Верховного народного собрания был высшим органом власти КНДР (ст. 32, 33, 47).

Высшим исполнительным органом государственной вла­сти был назван кабинет министров, который объединял и на­правлял деятельность министерств и ведомств, находившихся в его подчинении.

Конституция закрепила систему местных органов власти и управления, созданных в Северной Корее после ее освобожде­ния. Местными органами государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях и селах объявлялись народные комитеты (ст. 68). Конституция также закрепила демократические принципы организации и деятельности судебной системы и органов прокурорского надзора.

В текст Конституции КНДР 1948 г. уже в первые годы существования КНДР вносились изменения и дополнения. Восьмая сессия Верховного народного собрания КНДР 30 октября 1954 г. приняла Закон о продлении срока полномочий Верховного народного собрания с трех до четырех лет. Были внесены изменения в главу V о местных органах власти. Вместо единых народных комитетов, выполнявших функции органов власти и органов управления, были созданы народные собрания в качестве местных органов власти.

Девятая сессия Верховного народного собрания (5 ноября 1956 г.) снизила возрастной ценз с 20 до 18 лет, тем самым, пре­доставив молодежи больше возможностей участия в политиче­ской жизни. Первая сессия Верховного народного собрания третьего созыва (12 октября 1962 г.) внесла изменения в ст.35 Конституции, определявшую нормы представительства при вы­борах депутатов в Верховное народное собрание: ранее один де­путат избирался от 50 тыс., а в соответствии с новым законом – от 30 тыс. человек. Были приняты также другие законы, совер­шенствовавшие государственную организацию, например, за­кон 1952 г. об изменении административно-территориального деления КНДР, закон 1954 г. о структуре кабинета министров.

Проект новой Конституции КНДР был разработан специ­альной комиссией. После рассмотрения проекта Конституции на пленуме ЦК Трудовой партии Кореи и в Едином демократи­ческом отечественном фронте он был внесен на утверждение Верховного народного собрания. 27 декабря 1972 г. Верховное народное собрание КНДР единогласно приняло новую, «Со­циалистическую Конституцию».

Конституция состояла из 11 глав (149 статей). Конституция провозгласила КНДР суверенным социали­стическим государством, представляющим интересы всего корейского народа (ст. 1). В ст. 2 Конституции основой народной власти назван союз рабочего класса и крестьянства, руководимого рабочим классом. Конституция определяла характер власти в стране как диктатуру пролетариата. В ст.4 записано, что КНДР в своей деятельности руководствуется идеологией трудовой партии Кореи. Согласно Конституции основной формой осуществления государственной власти в КНДР является представительная демократия. Конституция 1972 г. законодательно закрепила экономическую основу социалистического государства и общества в КНДР, определила формы собственности, а также основные задачи и принципы деятельности государства в экономике.

Была подчеркнута роль труда, закреплен принцип распределения в соответствии с количеством и качеством труда. Были установлены основные принципы трудового законодательства, 8-часовая продолжительность рабочего дня, запрет применения на производстве труда подростков, не достигших 16-летнего возраста.

Значительное место отведено характеристике основ социальной политики корейского государства. В частности, был включен тезис о том, что государство считает высшим принци­пом своей деятельности неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни народа. Были отражены основные принципы деятельности государства в области культуры, задачи борьбы против экспансии импе­риализма в области культуры и против устаревших традиций.

Новая Конституция формально расширила юридические гарантии социально-экономических прав и политических свобод северокорейских граждан. Основной закон 1972 г. придал высшую юридическую силу таким положениям, как бережное отношение к государственной и общественной собственности, борьба с яв­лениями хищения и расточительства (ст. 70).

В Конституции 1972 г. были сформулированы главные принципы внешней политики КНДР. Она строится на основе принципов полного равенства, самостоятельности, вза­имной выгоды, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, в соответствии с которыми КНДР устанавливаем государственные, политические, экономические и культурные отношения со всеми странами, которые дружественно относятся к КНДР. В Конституции было подчеркнуто, что КНДР на основе принципов марксизма-ленинизма и пролетарского интернацио­нализма крепит сплоченность с социалистическими странами, сплачивается с народами всех стран, выступающих против им­периализма (ст. 16).

Конституция 1972 г. внесла существенные изменения в систему и полномочия высших и местных органов государства. Вместо Президиума Верховного народного собрания и кабинета министров, действовавших в соответствии с Конституцией 1948 г., были учреждены новые государственные органы Постоянный Совет Верховного народного собрания, Президент КНДР, Центральный народный комитет и Административный coвет, а местные ис­полнительно-распорядительные органы общей компетенции стали именоваться административными комитетами.

Основными звеньями государственного механизма КНДР в соответствии с Конституцией 1972 г. являлись: 1) органы государственной власти: а) представительные органы власти – Верховное народное собрание и местные народные собрания, б) органы государственной власти, формируемые предста­вительными органами и подотчетные им, – Постоянный совет Верховного народного собрания, Президент КНДР, Централь­ный народный комитет, местные народные комитеты; 2) исполнительно-распорядительные органы (органы государственной администрации): а) Административный совет и местные административные комитеты, б) отраслевые органы управления – центральные (мини­стерства и комитеты) и местные; 3) органы правосудия – Центральный суд, провин­циальные (городов центрального подчинения), народные и специальные суды; 4) органы прокурорского надзора – Центральная прокуратура, местные и специальные прокуратуры.

Отличительной особенностью государственного механиз­ма КНДР того периода стало наличие своеобразной подсистемы органов государственной власти в лице народных комитетов, формируемых представительными органами – народными собраниями. Народные комитеты, по Конституции, местные органы власти в период между сессиями сформировавших их народных собраний.

В отличие от прежней Конституции, не было предусмот­рено создание органов народного представительства в низовых административных единицах – селах, рабочих поселках и приравненных к ним населенных пунктах. В 1981 г. в КНДР были произведена реорганизация местных органов власти. В ходе перестройки ликвидированы административные комитеты про­винций, городов и уездов.

В основу построения системы государственных органов КНДР положен принцип демократического централизма, за­крепленный в ст. 9 Конституции: «Все государственные opганы образуются и функционируют на основе принципов демократического централизма».

На III сессии IX созыва В НС в апреле:1992 г., были внесены новые изменения в Конституцию 1972 г., которые отразили северокорейские политические реалии прошедших двух десятилетий и узаконили идеологию и практику корейского социализма. Они носили в целом редакционный характер, хотя включали и ряд содержательных, внесенных с целью «защитить и выявить преимущества» существующей политической системы

В главе I «Политика» активно подчеркивается руководящая роль Трудовой партии Кореи и. разработанной Ким Ир Сеном идеологии чучхе, на основе котором страна строит социализм. Изъяты упоминания о марксиз­ме-ленинизме. В новых предложениях сделаны акценты на «укреплении идеологической революции», «удержании классовой линии», «революционизировании всех членов общества и преобразовании их по образцу рабочего класса» и т.д. Заново включено положение о том, что власть в стране принадлежит всему трудовому народу. Отмечается, что КНДР борется за укрепление народной власти и достижение полной победы социализма в Северной Корее путем энергичного развертывания трех революций – идеологической, технической и культурной, за объединение родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальной консолидации.

Важным моментом стало включение в текст основного закона страны положения о возможности создания в стране совместных предприятий (сам закон принят в 1984 г.).

В главе II «Культура» законодательно была закреплена цель культурных преобразований – «интеллигентизировать все общество», к которой КНДР стремилась последние десятилетия.

Была введена новая глава IV «Оборона», нацеливающая на проведение в жизнь «военной линии самообороны» и «превра­щение всей страны в крепость».

В главе V «Основные права и обязанности граждан» было расширенно изложено право на свободу вероисповедания, в ча­стности, разрешено строить культовые сооружения и придержи­ваться религиозного сознания при важной оговорке, что никто не может использовать религию для вовлечения внешних сил или нарушения государственного и общественного порядка. Гражданам было вменено в обязанность «постоянно повышать революционную бдительность, самоотверженно бороться за безопасность государства», иными словами, решительно отстаи­вать существующую политическую систему и ее завоевания.

Согласно изменениям 1992 г., в главе VI «Государственные органы» Верховное народное собрание не только выбирало, но и отзывало Президента республики, а также председателя Госу­дарственного комитета обороны – второго по значению госу­дарственного органа на тот период. При сохранении широких полномочий президента КНДР было изъято положение о том, что он является и Верховным главнокомандующим всеми воо­руженными силами и председателем Государственного комитета обороны (эта должность переходила к «наследнику вождя»).

Состоявшаяся 5 сентября 1998г. первая сессия Верховного народного собрания (ВНС) КНДР 10-го созыва (после в 4,5 года), стала важным событием для жизни КНДР, юридически закрепившим произошедшие, после смерти Ким Ир Сена (1994г.) изменения. Ceссия приняла важные решения – о внесении изменений в Конституцию, о реорганизации органов государственной власти, о многочисленных кадровых перестановках и новых назначениях. В стране случилась «конституционная революция», ознаменовавшая укрепление новой, кимченировской системы правления. В Конституцию внесена преамбула, канонизирующая Ким Ир Сена, который остается «вечным президентом».

Из Конституции были изъяты разделы о президенте КНДР и Центральном народном комитете, который ранее являлся «высшим руководящим органом государственной власти КНДР» и возглавлялся президентом. Почти все его полномочия переданы Президиуму ВНС, который заменил прежний Постоянный совет.

Верховное Народное Собрание сохранило за собой все полномочия как учреждения, осуществляющего законодательную власть. За ним сохранено введенное в 1992 г. право непосредственно избирать и отзывать председателя Государственного комитета обороны и членов комитета, председателя Президиума ВНС и его заместителей, председателя кабинета министров. Вместе с тем из ведения ВНС изъято решение вопроса войны и мира.

Высшим органом государственной власти между сессиями ВНС стал Президиум ВНС, который вносит изменения в народно-хозяйственный план и бюджет, объясняет Koнституцию и законы, создает и упраздняет министерства и ведомства, назначает и сменяет их руководителей, а также послов, ратифицирует и денонсирует международные договоры, объявляет амнистию и осуществляет право помилования.

Расширились полномочия председателя Президиума ВНС, который «организует и руководит» работой Президиума, представляет государство на международной арене, принимает верительные и отзывные грамоты послов. В соответствии с государственным протоколом поздравления от глав иностран­ных государств по случаю национальных праздников и других событий теперь следует направлять на имя председателя Пре­зидиума ВНС. Ранее эти функции выполнял президент КНДР.

Конституция сохранила за Государственным комитетом обороны (ГКО) КНДР роль «высшего военного руководящего Органа» страны. Однако полномочия этого органа на самом деле значительно шире и выходят за рамки Конституции. Повышен статус кабинета министров, который стал «высшим административно-исполнительным органом власти», осу­ществляющим свою деятельность под непосредственным руко­водством Ким Чен Ира. Упрощена структура местных органов власти.

Конституция включает введение и 7 глав. Введение посвящено роли Ким Ир Сена как основателя КНДР, создателя «идей чучхе» начиная с периода «антияпонской революционной борьбы». Говорится о его основополагающей роли в «направлении социальной революции», разработке «основных принципов государственного строительства». Ким Ир Сен канонизируется как «солнце нации, светоч объединения», «политический деятель мирового масштаба», «гений идей, теории и практики руководства», «всепобеждающий стальной полководец». Конституция КНДР названа «кимирсеновской», юридически зафиксировавшей идеи великого вождя о госу­дарственном строительстве, основанные на принципах чучхе».

Глава I «Политика» определяет статус КНДР как «суверен­ного социалистического государства», «революционного госу­дарства руководствующегося идеями чучхе. В ст.1 указано, что КНДР представляет интересы «всего корейского народа». Таким образом, как и в Конституции РК, закреплена претензия на юрисдикцию надо всем Корейским полуостровом. Ст.4 ут­верждает, что «Bласть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции, всему трудовому народу». Глава I содержит описание функций и принципов формирования орга­нов власти. Ст.9 говорит о проведении «трех революций – идеологиче­ской, технической и культурной». Тут же говорится о борьбе за «воссоединение Родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальном консолидации (согласованы между Севером и Югом в Совместном заявлении 4 июля 1972 г.). Ст.10 говорит об опоре государства на «идейно-политическое единство всего народа» при «руководящей роли рабочего класса», ст.11 – о руководящей роли Трудовой партии Кореи ТПK). Ст.12 посвящена «защите социалистического строя от подрывных акций внутренних и внешних врагов» путем проведения «классовой линии» и «укре­пления диктатуры народной демократии». Ст.13 говорит о «духе и методе Чхонсанри» (в честь руководства Ким Ир Сеном в селе Чхонсанри) как основной линии в руководящей работе (включает помощь вышестоящих нижестоящим, «совет с массами»; «выдвижение на первый план политической работы»), ст.14 – о развертывании государством массовых движений (особо выделяя «движение за обладание Красным знаменем трех революций). Ст.15 говорит о защите в КНДР прав корейцев, проживающих за рубежом, ст.16 – об обеспечении законных прав иностранных граждан в КНДР. Ст.17 посвящена внешнеполитическим принципам (равенство самостоятельность, взаимное уважение и невмешательство, взаимная выгода). КНДР «активно поддерживает борьбу народов всех стран против любых форм агрессии и вмешательства во внутренние дела других стран... за национальное и классовое освобождение».

Глава II «Экономика» начинается с определения экономики КНДР как «самостоятельной», опирающейся на социалисти­ческие производственные отношения, где средства производства принадлежат государству, общественным и кооперативным организациям. Госу­дарственная собственность объявляется «общенародной» и иг­рающей ведущую роль, а собственность общественных и кооперативных организаций – коллективной собственностью состоящих в них трудящихся. Ст. 23 ставит целью «постепенное превращение кооперативной собственности в общенародную». Признается личная собственность (ст. 24), об­разующаяся «из доли социалистического распределения по тру­ду, а также из дополнительных льгот» (предос­тавление отдельным лицам льгот и привилегий в КНДР закреплено конституционно). В новой редакции Конституции (ст. 24, ч. 3) закреплено также получение собственности и дохо­дов от «хозяйств на приусадебных участках» и «в ходе разре­шенной хозяйственной деятельности» Ст. 25 декларирует «неуклонный объем материальной и культурной жизни народа» как высший принцип деятельности КНДР и отмену налоговой системы, обеспечение «питанием, одеждой и жильем» всех трудящихся.

Последующие статьи перечисляют основные «чучхейские» экономические принципы, такие как «модернизация и перевод на научную основу хозяйства», превращение его в высокоразви­тое на основе принципов чучхе, техническая революция и «мас­совое движение за технический прогресс», «устранение разли­чий между городом и деревней», «перевод сельского хозяйства на индустриальную основу», «принцип сочетания политического руководства с хозяйственно-техническим», «Тэанская система работы», плановый характер экономики.

Конституционно установлен 8-часовой ра­бочий день, запрещен труд подростков до 16 лет. Обращает на себя внимание, что в новой редакции Конституции разрешено ведение внешней торговли не только государством, но и «обще­ственными и кооперативными организациями» (ст. 36), а также поощряется создание совместных предприятий, функциониро­вание особых экономических зон (ст. 37).

Глава III посвящена культуре, отражая реалии государственного вмешательства в социальную и духовную жизнь общества. Закреплены «коммунистический, народный и революционный» характер культуры, необходимость борьбы «против культурной экспансии империализма» (ст. 41). Гарантировано 11-летнее всеобщее обучение (ст. 45) бесплатное обучение в вузах, дошкольное воспитание.

Ст. 50–51 определяют роль государства в развитии науки и техники, а ст. 52 – в развитии «самобытных и революционных литературы и искусства, национальных по форме и социалистических по содержанию».

Особо отмечена обязанность государства «защищать родной язык и письменность» (ст. 54). Ст. 55–57 фиксируют обязанность государства развивать физкультуру, бесплатную систему здравоохранения, охранять окружающую среду.

Всего 4 статьи входят в главу IV, посвященную обороне страны. В них закреплены основы «общенародной, общегосу­дарственной системы обороны», которая включает «вооружение всего народа и превращение всей страны в крепость» (ст. 60).

В главе V декларированы основные права и обязанности граждан КНДР, основанные, как говорит ст. 63, на принципе коллективизма: «Один за всех, все за одного». К ним относятся: право избирать и быть избранным с 17 лет (ст. 66); пользоваться свободой слова, печати, собраний (ст. 67); свобода совести (ст. 68 – при условии, что «религию нельзя использовать, как средство для проникновения внешних сил и нарушения государственного, общественного порядка»); права на труд, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование на свободу творчества, на свободу места жительства и поездок (ст. 70–75). Ст. 75 говорит об «особой заботе» о ветеранах революции, членах семей военнослужащих, инвалидах. А вот ст.80 говорит о предоставлении убежища иностранным гражданам, преследуемым за борьбу за мир, национальную независимость и социализм. Ст. 87 обязывает граждан КНДР «защищать идейно-политическое единство», «проявлять высокий дух без заветного служения обществу и народу», а ст. 83 называет труд «священным долгом» гражданина КНДР. Ст. 84 обязываем граждан «бережно и с заботой относиться» к государственной и общественной собственности», ст.85 – «повышать револю­ционную бдительность», ст. 86 – защищать отечество и нести военную службу.

Глава VI регламентирует структуру и порядок деятельно­сти государственных органов. Глава VII описывает государственный герб КНДР (cт. 163), флаг КНДР (ст. 164), гимн «Патриотическую песню» (ст. 165) устанавливает, что столицей КНДР яв­ляется г. Пхеньян (ст. 166).

Вопросы

1. Когда появилась первая Конституция КНДР?

2. Когда была принята вторая конституция КНДР?

3. Какие изменения были внесены в Конституцию в 1998г?